安委〔2017〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

　　按照《國務院辦公廳關于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2016〕64號）要求，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室擬定的《2017年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細則》已經(jīng)國務院安委會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　國務院安全生產(chǎn)委員會

　　2017年9月12日

　　2017年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細則

　　一、責任落實

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崱吨泄仓醒?國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》。

　　1.深入學習、宣傳貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓等方式深刻學習領會，增進全社會共識。1分

　　2.結合自身實際，制定出臺貫徹落實《意見》的實施方案，并對貫徹落實情況進行督查督辦。2分

　　3.組織開展對下級政府和同級安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作責任目標考核；將職業(yè)病防治納入民生工程項目，列入安全生產(chǎn)考核內容。1分

　　（二）領導責任。

　　4.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系規(guī)定，明確黨政領導干部安全生產(chǎn)責任。1分

　　5.各級政府主要負責人擔任同級安全生產(chǎn)委員會主任，領導班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領導責任；每季度至少召開一次專題會議研究部署安全生產(chǎn)工作。1分

　　6.建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤的相關制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。1分

　　（三）部門監(jiān)管責任。

　　7.推進建立負有安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權力和責任清單，落實各行業(yè)領域屬地監(jiān)管責任和職業(yè)健康監(jiān)管職責。1分

　　8.建立有關部門支持保障安全生產(chǎn)工作制度。1分

　　（四）企業(yè)主體責任。

　　9.督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產(chǎn)責任制度、落實職業(yè)病防治制度措施；完善混合所有制企業(yè)及跨地區(qū)、多層級企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。1分

　　10.指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設，完善隱患自查自改自報的排查治理閉環(huán)管理機制，建立企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。1分

　　11.督促企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)領導和管理機構，按規(guī)定配齊配強安全管理人員。1分

　　二、依法治理

　?。ㄎ澹┓ㄒ?guī)標準。

　　12.制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，推動設區(qū)市開展安全生產(chǎn)立法，建立實施安全生產(chǎn)相關法規(guī)標準一致性審查制度；梳理地方安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)、技術標準，促進法規(guī)標準的銜接融合。1分

　　（六）監(jiān)管執(zhí)法。

　　13.制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法計劃，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法信息公開，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。2分

　　14.加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，嚴格依法實施現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰，落實“四個一律”執(zhí)法措施。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法通報、問責和曝光機制。2分

　　15.嚴肅事故調查處理，依法依規(guī)開展事故調查，所有事故都要在規(guī)定期限內結案，及時向社會全文公布事故調查報告，強化防范和整改措施的落實。1分

　　（七）聯(lián)網(wǎng)直報。

　　16.嚴格落實生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度，建立完善事故統(tǒng)計信息聯(lián)網(wǎng)直報機制和事故首報制度，及時報送事故信息，開展督促檢查。2分

　　17.真實、準確、完整、及時統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故信息，加快推進工礦商貿(mào)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)領域事故統(tǒng)計信息聯(lián)網(wǎng)直報工作。2分

　　三、體制機制

　?。ò耍C構建設。

　　18.完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制，將安全監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，充實縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量；完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。2分

　　（九）能力建設。

　　19.建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制。明確安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法、應急救援車輛及裝備配置標準并進行配備。基層執(zhí)法人員配備并使用便攜式移動執(zhí)法終端。2分

　　20.實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，建立健全凡進必考、入職培訓、持證上崗和繼續(xù)教育制度；推動將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內容，利用全國安全監(jiān)管干部網(wǎng)絡學院，提升安全監(jiān)管干部教育培訓質量；進一步加大安全監(jiān)管人員業(yè)務輪訓力度。2分

　　（十）應急救援管理。

　　21.健全省、市、縣安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制；加強應急值班值守，及時報告事故情況。2分

　　22.加強礦山、危險化學品等應急救援基地和隊伍建設；完善區(qū)域應急救援資源共享機制、事故應急救援補償機制。1分

　　23.建立應急物資儲備制度；優(yōu)化、簡化應急預案，加強實戰(zhàn)化演練。1分

　　四、安全預防

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　　24.貫徹落實防范遏制重特大事故工作措施，建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作，將安全作為城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理的前提，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。2分

　　（十二）安全生產(chǎn)大檢查。

　　25.集中開展安全生產(chǎn)大檢查，全面開展自查自改，認真整改治理突出問題和重大隱患、依法嚴懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、依法關閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對安全生產(chǎn)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，集中曝光嚴重違法違規(guī)行為和重大事故隱患，建立追責問責制度，落實防范遏制重特大事故工作制度措施。10分

　　（十三）重點行業(yè)領域專項治理。

　　26.強化危險化學品安全綜合治理，全面落實有關部門職責分工和部門實施方案；全面摸排并有效管控本地區(qū)危險化學品安全風險，進一步強化高危化學品、危險化工工藝、重大危險源、化工園區(qū)、規(guī)劃布局、源頭準入，以及危險化學品儲存場所、使用環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)等安全監(jiān)管；推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，有效防范和遏制危險化學品事故。5分

　　27.推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，開展“千人礦井”科技減人專項行動；依法關停達不到安全標準要求的企業(yè)，有序淘汰退出落后產(chǎn)能，積極推動高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。1分

　　28.推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和煤礦企業(yè)整頓關閉、瓦斯治理、水害防治等工作，開展礦山采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”、建筑施工預防坍塌事故專項整治；開展煤礦全面安全“體檢”專項工作，打擊超層越界等“五假五超”行為。2分

　　29.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)推進煙花爆竹、粉塵涉爆、道路交通、車輛生產(chǎn)、消防、金屬冶煉等重點行業(yè)領域專項治理。2分

　　（十四）城市安全保障。

　　30.強化城市運行安全保障，定期排查安全風險點、危險源，落實管控措施；加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護，著力排查治理各類安全隱患，確保安全。2分

　　31.完善大型群眾性活動安全管理制度，開展人員密集場所安全專項治理，加強安全監(jiān)管。1分

　　32.建立健全安全生產(chǎn)預警制度和部門間信息共享、協(xié)調聯(lián)動機制，嚴防自然災害引發(fā)安全事故。1分

　　（十五）安防工程建設。

　　33.實施煤礦、非煤礦山重大災害治理工程，開展電氣火災綜合治理工作，推進公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線監(jiān)控及預警等重大安防技防工程建設。2分

　　五、基礎建設

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　　34.加強中央和地方財政安全生產(chǎn)預防及應急專項資金使用管理，加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入；按照安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄對企業(yè)所得稅給予抵免、優(yōu)惠；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)費用。1分

　　（十七）科技創(chuàng)新。

　　35.推進安全生產(chǎn)信息化建設，構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，運用新技術，推動現(xiàn)代信息技術與安全生產(chǎn)業(yè)務深度融合；推進礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管在線監(jiān)測、預警防控和監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)建設。1分

　　（十八）職業(yè)健康。

　　36.推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。進一步強化職業(yè)健康監(jiān)管，提高監(jiān)管實效；依法開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查，深化重點行業(yè)領域專項治理，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。2分

　　（十九）宣傳教育。

　　37.認真開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、“安康杯”競賽、青年安全示范崗、平安校園創(chuàng)建、安全生產(chǎn)法宣傳周、職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動。2分

　　38.健全安全生產(chǎn)與職業(yè)健康培訓考試體系，開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康培訓專項檢查。1分

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　　39.建立12350專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制，完善舉報獎勵制度。1分

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　　40.推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，貫徹落實《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，建立并落實守信激勵、失信懲戒機制。1分

　　41.將安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立政府購買安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術服務制度。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施。1分

　　六、事故情況

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　　42.強化重大事故防控，提高重大事故考核權重。加大對重大事故特別是2起以上重大事故的考核力度，發(fā)生1起重大事故扣5分；發(fā)生2起重大事故扣12分；發(fā)生3起重大事故扣21分；發(fā)生4起及以上重大事故扣30分，并按不合格評定。加大對非法違法重大事故的考核力度。30分

　　七、加分項

　　43.在健全安全生產(chǎn)體制機制法制、組織事故搶險救援等方面取得顯著成績的，給予適當加分。最高加10分。

　　八、否決項

　　44.強化特別重大事故防控，嚴格實行“一票否決”制度。發(fā)生特別重大事故的，每起扣40分，并按不合格評定。