風(fēng)險(xiǎn)是“損失發(fā)生的不確定性”，安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)特指危害（可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)）發(fā)生的可能性與后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)管理，是指經(jīng)濟(jì)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險(xiǎn)，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。

安全性評(píng)價(jià)本質(zhì)上屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的一種實(shí)踐方法，國(guó)外也稱為危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它是綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性或稱之為不安全因素進(jìn)行辨識(shí)、定性和定量分析，確證系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，對(duì)該系統(tǒng)的安全性給予正確的評(píng)價(jià)，并相應(yīng)地提出消除不安全因素和危險(xiǎn)的具體對(duì)策措施。通過(guò)全面、系統(tǒng)、有目的、有計(jì)劃地實(shí)施這些措施，達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)管理包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)核心過(guò)程，分別對(duì)應(yīng)電力安全性評(píng)價(jià)中查找問(wèn)題、分析評(píng)價(jià)、制定整改措施、整改各階段的工作。

（1）危害辨識(shí)

辯識(shí)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的所有重大危害，考慮誰(shuí)會(huì)受到傷害以及如何受到傷害。危害辨識(shí)的方法有多種，電力安全性評(píng)價(jià)采用“安全檢查表分析法”，國(guó)家電網(wǎng)公司下發(fā)的《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》，針對(duì)供電企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境以及安全生產(chǎn)管理三個(gè)方面可能引發(fā)的危險(xiǎn)因素定義了詳細(xì)的檢查項(xiàng)目，供電企業(yè)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行選取和補(bǔ)充，形成切合實(shí)際的檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。查評(píng)時(shí)首先層層分解評(píng)價(jià)項(xiàng)目，明確各自應(yīng)查評(píng)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，各責(zé)任人根據(jù)檢查表中的項(xiàng)目一一檢查，記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并提出可行的整改建議。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)企業(yè)現(xiàn)階段的危險(xiǎn)源所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的不同，可分為定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

電力安全性評(píng)價(jià)中采取了一種半定量的方式，分別對(duì)查評(píng)表中各部分的查評(píng)內(nèi)容設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分，并且規(guī)定了具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。查評(píng)時(shí)根據(jù)檢查的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)分析最終的相對(duì)得分率，了解各專業(yè)中危險(xiǎn)因素的多少，以判斷安全基礎(chǔ)的牢固程度。

（3）風(fēng)險(xiǎn)控制

確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，需確定將風(fēng)險(xiǎn)降至可容許程度的措施，保證安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。電力安全性評(píng)價(jià)必須針對(duì)查評(píng)中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改內(nèi)容、完成期限、工作負(fù)責(zé)人和驗(yàn)收人。各單位定期檢查和督促各部門(mén)整改計(jì)劃完成的情況，對(duì)未完成和整改效果不好的部門(mén)進(jìn)行考核。

缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重影響了安全性評(píng)價(jià)工作的效果

經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，安全性評(píng)價(jià)方法在電力企業(yè)得到普遍應(yīng)用，取得了效果。但另一方面，其風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有被完全掌握。在不斷發(fā)生的各類原因造成的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質(zhì)的事故反復(fù)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒(méi)有真正深入人心，尤其在生產(chǎn)一線，問(wèn)題更為突出，主要表現(xiàn)在：

（1） 缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，看不到生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，看不見(jiàn)“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認(rèn)識(shí)到深層次的安全隱患和危害。

（2） 缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析的能力，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)能力的限制，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險(xiǎn)和隱患，不能運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設(shè)備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。

（3） 缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，不能正確估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，往往因忽視簡(jiǎn)單、常規(guī)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。

（4） 缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，對(duì)生產(chǎn)中存在的重大危險(xiǎn)源和安全隱患，盡管有所認(rèn)識(shí)，但缺乏有效的控制手段，電網(wǎng)安全主要表現(xiàn)在外力破壞、自然災(zāi)害、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、發(fā)展滯后等方面問(wèn)題所帶來(lái)的巨大危害。

應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的要點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)管理自20世紀(jì)30年代誕生至今，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，已經(jīng)形成很多成熟的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域包含一整套科學(xué)的危害辨識(shí)和分析方法，綜合采用了各種統(tǒng)計(jì)方法和管理技術(shù)，借助信息化的技術(shù)手段，更能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

在安全性評(píng)價(jià)中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，可以增強(qiáng)參與人員尤其是基層班組對(duì)于危害形成原因的理解，自覺(jué)形成風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高危害辨識(shí)能力和應(yīng)對(duì)措施的有效性。

（1）動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)內(nèi)容管理

風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，當(dāng)引起風(fēng)險(xiǎn)的因素發(fā)生變化，也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生變化。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，電力體制的改革，電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，新設(shè)備和技術(shù)的使用，管理思路的變更，電力生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新的問(wèn)題，因此安全性評(píng)價(jià)中用于辨識(shí)危害的查評(píng)表內(nèi)容要不斷完善和更新，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，保證安全性評(píng)價(jià)工作的時(shí)效性，企業(yè)應(yīng)定期結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整。修訂周期可以與評(píng)價(jià)周期相一致，上一輪評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及整改措施納入本輪評(píng)價(jià)中；將新增的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行設(shè)備、各項(xiàng)反事故措施、運(yùn)行規(guī)程和規(guī)定納入本輪評(píng)價(jià)內(nèi)容；刪除已經(jīng)過(guò)時(shí)及不適合的內(nèi)容。

應(yīng)用JAT Safety 2008組織安全性評(píng)價(jià)工作，上一輪評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及整改措施會(huì)自動(dòng)納入本輪評(píng)價(jià)中，相關(guān)檢查條目會(huì)特別標(biāo)識(shí)，作為自評(píng)、專家評(píng)價(jià)和復(fù)評(píng)中的必查項(xiàng)。在對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和查評(píng)依據(jù)進(jìn)行管理的過(guò)程中，系統(tǒng)將自動(dòng)列出自上次內(nèi)容修訂以來(lái)新的或變更的規(guī)章制度和措施；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)操作的變化或工藝的改變；新、老設(shè)備型號(hào)的變化。用戶可以基于這些信息判斷是否需要對(duì)現(xiàn)有的查評(píng)內(nèi)容、查評(píng)依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

（2）深排細(xì)查，危害辨識(shí)到點(diǎn)到位

在安全性評(píng)價(jià)中進(jìn)行危害辨識(shí)的關(guān)鍵是各責(zé)任人嚴(yán)格遵循下發(fā)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目、查評(píng)方法和依據(jù)，本著“求真務(wù)實(shí)”的精神客觀、公正的進(jìn)行排查，不遺漏任何一個(gè)查評(píng)對(duì)象。

（3）深入分析風(fēng)險(xiǎn)成因

風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)找出問(wèn)題的根源，知其然更要知其所以然，危害被識(shí)別，問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后不能就此萬(wàn)事大吉，還必須深入分析導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的潛在原因，只有抓住了問(wèn)題的根本，才能防止同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。一些參與人員認(rèn)為安全性評(píng)價(jià)是重復(fù)勞動(dòng)，和平時(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行的檢查工作相雷同，就是因?yàn)樗麄儧](méi)有認(rèn)識(shí)到安全性評(píng)價(jià)除了強(qiáng)調(diào)查找問(wèn)題，更注重進(jìn)行問(wèn)題的分析，尤其對(duì)于一些在各類檢查中多次發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，必須追本溯源，深入分析和研究問(wèn)題發(fā)生的機(jī)理。以設(shè)備缺陷為例，安全性評(píng)價(jià)不能只做到發(fā)現(xiàn)缺陷為止，還必須認(rèn)真分析造成缺陷的原因究竟是本身質(zhì)量問(wèn)題還是設(shè)計(jì)、施工或維護(hù)不當(dāng)。

為了能夠找到真正的、根本的原因，分析階段要綜合采用各種統(tǒng)計(jì)方法和管理技術(shù)，JAT Safety 2008為用戶提供了豐富的安全分析方法和工具，比重圖、直方圖、曲線圖和主次圖用于分析共性的問(wèn)題，主次圖、事件樹(shù)和事故樹(shù)用于進(jìn)一步分析導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的根本原因。

（4）風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)價(jià)，定位安全基礎(chǔ)薄弱部位

盡管安全性評(píng)價(jià)采用的是半定量的方式對(duì)電力企業(yè)安全基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估，這種方式對(duì)于發(fā)現(xiàn)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)仍然具有較強(qiáng)的指示性。

（5）妥善制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

安全性評(píng)價(jià)重在整改，其最終目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，防止發(fā)生重大事故，大幅度減少頻發(fā)性事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。實(shí)施安全性評(píng)價(jià)的企業(yè)必須針對(duì)查評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的根本因素制定有效的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境中存在的異常和缺陷以及安全管理中存在的不足，要分部門(mén)、分專業(yè)、班組進(jìn)行整改；對(duì)于根源性的問(wèn)題以及相對(duì)得分率低的薄弱部分，通常是體系本身的問(wèn)題，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改；對(duì)于人為因素產(chǎn)生的問(wèn)題，需要結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”，從規(guī)范人的行為入手，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)崗位進(jìn)行預(yù)防和控制。

（6）樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只要條件具備，就會(huì)發(fā)生。因此安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役，安全性評(píng)價(jià)開(kāi)展完了不等于就可以高枕無(wú)憂了，安全性評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源和安全隱患的控制工作才剛開(kāi)始。企業(yè)必須結(jié)合危險(xiǎn)源的特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，制定有效的防范措施，確定監(jiān)測(cè)方法，檢測(cè)周期，將每個(gè)危險(xiǎn)源都落實(shí)到責(zé)任人，對(duì)于重大的危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案，并組織模擬演習(xí)。