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2013-09-12 15:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》,已經2010年6月1日國土資源部第2次部務會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2010年9月1日起施行。
國土資源部部長 徐紹史
二○一○年七月九日
第一條 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面推進依法行政,增強國土資源管理制度建設的公信力和執(zhí)行力,規(guī)范規(guī)章和規(guī)范性文件后評估活動,根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《中共國土資源部黨組關于解放思想改革創(chuàng)新改進作風增強執(zhí)行力的決定》和《國土資源部立法工作程序規(guī)定》,結合國土資源管理工作實際,制定本辦法。
第二條 國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估活動,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)章和規(guī)范性文件后評估(以下簡稱后評估)是指國土資源部制定的規(guī)章和規(guī)范性文件實施后,依照本辦法規(guī)定的程序、標準和方法,對其政策措施、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價,提出完善制度、改進管理的意見的活動。
本辦法所稱規(guī)范性文件,是指國土資源部為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定,依照法定權限和程序制定并公布,涉及國土資源管理相對人權利和義務,在國土資源管理系統(tǒng)具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。
第四條 后評估應當堅持客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實效的原則,把握重點,有序推進。
第五條 國土資源部依據(jù)本辦法的規(guī)定對本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進行后評估。
部政策法規(guī)司負責組織實施后評估工作。根據(jù)國土資源部后評估年度計劃,部政策法規(guī)司協(xié)調組織有關司局、事業(yè)單位、學會協(xié)會等開展后評估工作。
第六條 后評估應當根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實效性等標準,對規(guī)章和規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等內容進行評估。
第七條 開展后評估工作時,應當采取多種方式,及時公開后評估有關信息,廣泛征求地方人民政府及有關部門、行政管理相對人、專家學者等方面的意見。
部有關司局應當對本司局起草或者主要實施的規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況形成書面報告,并向有關單位提供規(guī)章和規(guī)范性文件的起草說明、實施情況等文字資料和有關數(shù)據(jù),配合后評估工作的開展。有關事業(yè)單位、學會協(xié)會等可以根據(jù)部后評估年度計劃,具體承擔后評估工作。
第八條 開展后評估工作,應當運用現(xiàn)代科技手段,采用專業(yè)統(tǒng)計分析工具,研究建立計量模型,綜合運用法律、經濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法,確保后評估的客觀性、科學性。
第九條 后評估工作涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,有關單位和人員必須予以保密。
第十條 后評估可以針對特定的規(guī)章和規(guī)范性文件,也可以針對特定規(guī)章和規(guī)范性文件中設定的某一項具體制度。
前款所稱規(guī)章、規(guī)范性文件和具體制度為后評估項目。
第十一條 后評估工作所需經費應當列入國土資源部年度部門預算。
對構建保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制有重大影響的后評估項目,納入國土資源部軟科學研究項目指南。國土資源部可以根據(jù)工作需要,采取向社會公開招標等方式確定承擔單位。
第十二條 部政策法規(guī)司根據(jù)國土資源部立法規(guī)劃、年度立法計劃以及規(guī)范性文件的制定、修改和廢止的安排,結合國土資源管理工作的實際,在每年年底前組織擬訂下一年度后評估計劃草案,并確定承擔單位,報部長辦公會議審定。
第十三條 后評估項目根據(jù)實踐需要、條件成熟、重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則確定。有下列情形之一的,應當優(yōu)先確定為后評估項目:
。ㄒ唬┮(guī)章、規(guī)范性文件或者具體制度對構建保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制有重大影響的;
。ǘ┑胤饺嗣裾,縣級以上地方國土資源主管部門,公民、法人或者其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出較多意見的;
。ㄈ⿺M將規(guī)章上升為行政法規(guī),將規(guī)范性文件上升為規(guī)章或者行政法規(guī)的;
。ㄋ模┍巨k法施行后制定的規(guī)章實施滿兩年、規(guī)范性文件實施滿一年的。
部有關司局每年應當提出1至2個后評估建議項目。
第十四條 列入后評估年度計劃的項目,應當擬訂后評估工作實施方案,于每年1月底前送部政策法規(guī)司。
后評估工作實施方案主要包括后評估目的、內容、方法、進度安排、預期成果和組織保障等。
第十五條 開展后評估應當采取多種方式收集信息資料,形成有關后評估項目實施的文獻綜述報告;設計后評估指標體系;確定數(shù)據(jù)采集的對象和途徑;擬訂調研訪談提綱、調查問卷及調查統(tǒng)計表等。
根據(jù)工作需要,可以在后評估正式開始前組織開展預評估。
第十六條 后評估可以采取文獻研究、問卷調查、實地調研、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。
對于規(guī)章和規(guī)范性文件中的重點制度和關鍵問題,應當收集一定數(shù)量的數(shù)據(jù),運用計量經濟方法進行實證分析。
第十七條 后評估工作完成時,應當起草后評估報告,于每年10月底前報分管部領導同意后送部政策法規(guī)司。
后評估報告應當包括下列內容:
。ㄒ唬┖笤u估工作的基本情況;
。ǘ┲饕贫群痛胧┑臄(shù)據(jù)信息分析,重點問題的論證情況;
(三)后評估結論,包括規(guī)章或規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題,以及修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進管理等相關建議;
。ㄋ模┢渌嘘P情況。
第十八條 部政策法規(guī)司應當綜合后評估報告和有關司局對相應的規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況的報告,起草國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實施績效年度報告,報部審定后,依照有關規(guī)定向社會公開。
第十九條 后評估報告中提出制定或者修改法律、行政法規(guī)和規(guī)章建議的,應當優(yōu)先納入國土資源部年度立法工作計劃;提出制定或者修改規(guī)范性文件建議的,應當作為制定國土資源部年度發(fā)文計劃的重要依據(jù)。
第二十條 后評估工作中發(fā)現(xiàn)縣級以上地方國土資源主管部門管理行為不規(guī)范的,應當制作改進管理建議書,報部審定后,送有關省級國土資源主管部門。
改進管理建議書樣式由部政策法規(guī)司制定。
第二十一條 國土資源部承擔的涉及國土資源管理的法律、行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的后評估工作,參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自2010年9月1日起施行。
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