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2013-09-12 15:12 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局),副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén),各派駐地方的國(guó)家土地督察局:
規(guī)范農(nóng)村宅基地管理,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)節(jié)約集約用地,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求,現(xiàn)就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo),合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模
(一)加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,省級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國(guó)土資源行政管理部門(mén),結(jié)合新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編,組織編制村土地利用規(guī)劃,報(bào)縣級(jí)人民政府審批。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃,要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接,合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍;在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊,縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制,組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表(即“兩圖一表”),制定完善宅基地申請(qǐng)審批制度,張榜公布,指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃、規(guī)范有序進(jìn)行。
。ǘ┛茖W(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,要按照城鄉(xiāng)一體化的要求,結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃,合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,防止出現(xiàn)新的“城中村”。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊,要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)用地,統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求,合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模,指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。
(三)改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃,各地在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo),切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的,必須依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè),控制自然村落無(wú)序擴(kuò)張。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,完善宅基地管理制度
。ㄋ模﹪(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地,“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況,按照節(jié)約集約用地的原則,嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積,必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
。ㄎ澹┖侠矸峙湔。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地,原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配,鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊,要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方,允許村自治組織對(duì)新申請(qǐng)宅基地的住戶開(kāi)展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過(guò)村民會(huì)議討論提出,經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)審核報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施,接受監(jiān)督管理。
。┮(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要,按照公開(kāi)高效、便民利民的原則,規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi),縣(市)要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外,已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表的村莊,可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的,由村申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,批次報(bào)縣(市)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶;占用農(nóng)用地的,縣(市)人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶,落實(shí)情況按年度向。▍^(qū)、市)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。
宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場(chǎng)”。接到宅基地用地申請(qǐng)后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所或縣(市)國(guó)土資源管理部門(mén)要組織人員到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類(lèi)等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,要到實(shí)地丈量批放宅基地,明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請(qǐng)。村民住宅建成后,要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地,符合規(guī)定的方可辦理土地登記,發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。
。ㄆ撸┮婪ňS護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理審查,對(duì)符合申請(qǐng)條件,且經(jīng)公示無(wú)異議的,應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)。縣(市)人民政府對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件的,必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn),不得拖延和拒絕。各地縣(市)人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報(bào)、審批操作規(guī)范,并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)和農(nóng)民住宅建設(shè)實(shí)際,明確宅基地申請(qǐng)條件和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限要求,向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。
。ò耍┘訌(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定,依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證,妥善處理宅基地爭(zhēng)議。要摸清宅基地底數(shù),掌握宅基地使用現(xiàn)狀,并登記造冊(cè),建立健全宅基地檔案及管理制度,做到變更一宗,登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)、審批、利用、查處信息上下連通、動(dòng)態(tài)管理、公開(kāi)查詢。
三、探索宅基地管理的新機(jī)制,落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度
。ň牛﹪(yán)控總量盤(pán)活存量。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量,統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地,凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。鼓勵(lì)通過(guò)改造原有住宅,解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實(shí)際情況制定節(jié)約挖潛、盤(pán)活利用的具體政策措施。
。ㄊ┲鸩揭龑(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則,因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序的集中。對(duì)因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村,要加大用地計(jì)劃、資金的支持。對(duì)近期規(guī)劃撤并的村莊,不再批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建住宅,應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。
。ㄊ唬┮虻刂埔说赝七M(jìn)“空心村”治理和舊村改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),本著提高村莊建設(shè)用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則,指導(dǎo)有條件的地方積極穩(wěn)妥地開(kāi)展“空心村”治理和舊村改造,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對(duì)治理改造中涉及宅基地重劃的,要按照新的規(guī)劃,統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的,應(yīng)對(duì)土地、房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行;在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下,其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。
四、加強(qiáng)監(jiān)管,建立宅基地使用和管理新秩序
。ㄊ┙⒄毓芾韯(dòng)態(tài)巡查和責(zé)任追究制度。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理部門(mén)要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度,切實(shí)做到對(duì)宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處?h市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查工作的實(shí)施主體,對(duì)動(dòng)態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度,對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
。ㄊ┙⒐餐(zé)任機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與市、縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制,建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度,落實(shí)工作責(zé)任,形成執(zhí)法監(jiān)管合力,共同遏制違法占地建住宅的行為。
。ㄊ模┮婪ú樘巵y占行為。各地要認(rèn)真負(fù)責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計(jì)劃管理占用土地建住宅的,應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對(duì)超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地,經(jīng)依法處置后,按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào))要求予以登記的,村集體組織可對(duì)確認(rèn)超占的面積實(shí)施有償使用。對(duì)一戶違法占有兩處宅基地的,核實(shí)后應(yīng)收回一處。
。ㄊ澹┘訌(qiáng)指導(dǎo),不斷研究解決新情況新問(wèn)題。各地務(wù)必從實(shí)際出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的指導(dǎo),抓緊落實(shí)通知要求的各項(xiàng)措施,盡快研究制定符合本地實(shí)際的具體政策規(guī)定。同時(shí)要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問(wèn)題,主動(dòng)采取措施解決,并及時(shí)上報(bào),確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督,確保農(nóng)民合法居住權(quán)益得到保障。
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