各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局），各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）經(jīng)九屆全國人大常委會第九次會議審議通過，將于1999年10月1日起施行�！缎姓�復(fù)議法》是一部規(guī)范政府行為、制約行政權(quán)力的重要法律，是土地行政主管部門、地礦行政主管部門開展行政復(fù)議工作的基本依據(jù)。保證《行政復(fù)議法》全面、正確地實(shí)施，對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)土地行政主管部門、地礦行政主管部門依法行政、從嚴(yán)治政具有十分重要的意義。為了做好《行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施工作，特作如下通知：

　　一、抓好《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要從貫徹依法治國基本方略、嚴(yán)格依法行政的高度，充分認(rèn)識《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施的重要意義，認(rèn)真組織本部門的全體工作人員學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，深刻領(lǐng)會《行政復(fù)議法》的精神實(shí)質(zhì)，全面理解和掌握《行政復(fù)議法》的主要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把宣傳《行政復(fù)議法》放到同宣傳《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》同等重要的地位，利用各種宣傳輿論工具，采取生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳《行政復(fù)議法》，使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度，學(xué)會用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。要通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式組織培訓(xùn)。在《行政復(fù)議法》實(shí)施前，土地行政主管部門、地礦行政主管部門具體承辦行政復(fù)議事項(xiàng)的工作人員都應(yīng)接受一次《行政復(fù)議法》的專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，方能從事行政復(fù)議工作。

　　二、建立規(guī)范性文件的法律審核制度

　　《行政復(fù)議法》將部分抽象行政行為列入行政復(fù)議審查范圍，啟動了對抽象行政行為的監(jiān)督程序，對切實(shí)保護(hù)相對人的合法權(quán)益，確保行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有十分重要的意義。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要進(jìn)一步規(guī)范抽象行政行為，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作。在《行政復(fù)議法》實(shí)施前，要對本部門發(fā)布的所有規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行一次清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。同時，要逐步建立起規(guī)范性文件的法律審核制度。今后，凡是土地行政主管部門、地礦行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布前都要報本部門的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核，以確保規(guī)范性文件的合理、合法。

　　三、掌握《行政復(fù)議法》中有關(guān)自然資源行政復(fù)議案件的特殊規(guī)定

　　《行政復(fù)議法》第三十條對涉及土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議案件作了一些比較特殊的規(guī)定，確立了行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然資源所有權(quán)、使用權(quán)具體行政行為的行政復(fù)議前置程序以及省級人民政府關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行政復(fù)議確權(quán)決定的最終裁決制度。這是及時、有效地化解自然資源爭議，保證自然資源合理利用的客觀需要，各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《行政復(fù)議法》的這一規(guī)定，切實(shí)做好涉及土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議工作。實(shí)行行政復(fù)議前置程序以后，土地行政主管部門、地礦行政主管部門受理的確權(quán)行政復(fù)議案件的數(shù)量將會有所提高，各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要依法做好確權(quán)行政復(fù)議案件的受理工作，嚴(yán)格掌握政策和法律界限，不斷提高審理質(zhì)量。省級人民政府關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行政復(fù)議確權(quán)決定的最終裁決制度，使省級人民政府在確認(rèn)自然資源所有權(quán)、使用權(quán)方面負(fù)有很大的責(zé)任，對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益至關(guān)重要。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要積極配合省級人民政府做好確認(rèn)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議工作，并注意在實(shí)踐中探索行政復(fù)議工作的規(guī)律，研究分析典型案例，探討解決問題的辦法。

　　四、做好行政復(fù)議案件的受理審理工作

　　《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了行政復(fù)議案件的受理范圍，嚴(yán)格了行政復(fù)議案件的審查程序，將當(dāng)事人申請行政復(fù)議的法定期限由十五日延長至六十日，將復(fù)議申請的審查時限由十日縮短為五日，并規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的口頭申請。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門在受理審理行政復(fù)議案件時，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真掌握并嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。要認(rèn)真審查復(fù)議申請，對符合法定條件的要積極受理。審理案件，要嚴(yán)格遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真調(diào)查研究，注意傾聽當(dāng)事人的意見，充分搜集證據(jù)，弄清事實(shí)和法律依據(jù)。要對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，對違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要依法予以撤銷或者變更。要加強(qiáng)對下級土地行政主管部門、地礦行政主管部門行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

　　五、健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

　　按照《行政復(fù)議法》實(shí)施后，土地行政主管部門、地礦行政主管部門的行政復(fù)議任務(wù)十分繁重，迫切需要一個強(qiáng)有力的法律工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。地、市以上各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門都要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定以及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神，建立和完善本部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職行政復(fù)議人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與本部門的法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。要選拔有一定政策水平，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，熟悉法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部從事行政復(fù)議工作，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本部門法制工作包括行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　土地行政主管部門、地礦行政主管部門在辦理行政復(fù)議案件時，都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)要在行政經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支，專款專用。要保障其法制工作機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議活動所需的經(jīng)費(fèi)，并為其提供必要的設(shè)備、條件。

　　六、建立完善行政復(fù)議的各項(xiàng)制度

　　各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要在總結(jié)本部門行政復(fù)議工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立完善行政復(fù)議的各項(xiàng)制度。要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，制定或者修訂本部門的行政復(fù)議辦法，建立和完善復(fù)議管轄制度、復(fù)議案件審理程序等行政復(fù)議、應(yīng)訴工作制度；進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議申請書、復(fù)議裁決書、復(fù)議決定書等行政復(fù)議的各類文書格式，完善行政復(fù)議統(tǒng)計制度、重大復(fù)議案件備案制度等，逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作的規(guī)范化、制度化。

　　七、全面推進(jìn)依法行政工作

　　九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，以根本大法的形式確立了依法治國的基本方略。在實(shí)施依法治國的基本方略中，依法行政是關(guān)鍵。《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施，是貫徹依法治國基本方略的重大步驟，為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府提供了契機(jī)。各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，并逐步建立和完善權(quán)力制約機(jī)制，政務(wù)公開機(jī)制、過錯追究機(jī)制以及社會監(jiān)督機(jī)制等一整套依法行政的基本制度，全面推進(jìn)本部門的依法行政工作。

　　各級土地行政主管部門、地礦行政主管部門要抓緊做好《行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施工作，把行政復(fù)議工作中遇到的問題，取得的經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)情況，及時告國土資源部政策法規(guī)司。

國土資源部