各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局），新疆生產建設兵團土地管理局，部直屬事業(yè)單位：

　　為了認真貫徹、落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見》的通知精神，做好國土資源管理部門“收支兩條線”工作，現將有關事項通知如下：

　　一、提高認識，統一思想，把落實“收支兩條線”規(guī)定作為部門的一件大事抓緊抓好

　　為認真貫徹、落實對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，各級國土資源管理部門必須從講政治、顧大局和講紀律的高度來認識這項工作的重要意義，要認識到這是一項加強黨的建設和政權建設，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。做好這項工作有利于國土資源管理部門依法行政和廉政建設，切實履行好法律、法規(guī)賦予國土資源管理部門的各項職責。為此，必須把落實“收支兩條線”規(guī)定當作部門一件大事，按中央的統一部署，切實抓緊抓好。

　　二、落實“收支兩條線”規(guī)定要達到的目標

　　貫徹、落實“收支兩條線”規(guī)定，要按照監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署《關于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見》進行，并達到以下目標：

　　（一）所有行政事業(yè)性收費項目、罰沒款項及標準，均按國務院、省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門批準的要求執(zhí)行，國務院、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府明確規(guī)定取消的收消項目全部取消，要求降低標準的堅決降低，沒有違反規(guī)定越權新增收費項目、擴大收費標準的問題。

　�。ǘ�）收費、罰款一律憑《收費許可證》或《罰沒款許可證》，做到亮證收費或罰款，統一使用中央或省財政部門印制的或監(jiān)制的票據。

　�。ㄈ�）全面實行罰繳分離，推行行政事業(yè)性收費票款分離。各項行政事業(yè)性收費逐步實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理體制，所有行政事業(yè)性收費收入都及時繳入國庫和預算外資金財政專戶；實行處罰決定與收繳徹底分離，受罰單位持罰款通知書到指定的銀行繳納罰款。

　�。ㄋ模﹩挝活A算外資金賬戶的開設與管理符合國家有關規(guī)定。所有具有執(zhí)收執(zhí)罰權的單位，經財政部門批準并取得中國人民銀行核發(fā)的開戶許可證，可在一家銀行開設一個預算外資金支出專用存款賬戶；所有具有執(zhí)收執(zhí)罰權的單位收取或取得預算外資金收入，除財政部門另有規(guī)定外，應全部直接上繳同級財政部門開設的預算外資金財政專戶，確有特殊情況不能直接上繳預算外資金財政專戶的單位，經財政部門批準并取得中國人民銀行核發(fā)的開戶許可證，可在銀行開設一個預算外資金收入匯繳專用存款賬戶，并定期上繳預算外資金財政專戶。

　�。ㄎ澹﹩挝回攧帐罩в杀締挝回攧詹块T統一歸口管理，所設銀行賬戶符合規(guī)定，經財政部門核定撤銷的賬戶已全部撤銷。

　　三、采取有力措施，切實抓好落實工作

　　全面貫徹、落實“收支兩條線”規(guī)定，實現今年階段性目標任務十分艱巨。各級國土資源管理部門要采取有力措施，認真抓好貫徹、落實工作。

　�。ㄒ唬┞鋵�“收支兩條線”規(guī)定的實施步驟。

　　貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定分四個階段進行：

　　第一階段：對照檢查，自查自糾階段。在此階段，要做好落實“收支兩條線”規(guī)定的宣傳動員、對照檢查和自查自糾工作。各級國土資源管理部門要對現行收費、收費票據和銀行賬戶進行全面、徹底的清理、檢查，并在此基礎上，對照落實“收支兩條線”規(guī)定的標準嚴格自查自糾，逐條落實。土地管理部門要按照新《土地管理法》的授權和《土地管理法實施條例》規(guī)定，本著剝離、合并、精減的原則，對現行收費項目進行規(guī)范；新《土地管理法》及其實施條例、配套法規(guī)明確由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標準的，要會同有關部門制定合理的收費標準，確保中央關于“收支兩條線”規(guī)定的各項標準落到實處。

　　第二階段：調查研究，建章建制階段。要在認真做好收費清理、檢查和自查自糾的基礎上，按照五部委和地方政策落實“收支兩條線”規(guī)定的要求，緊密結合本部門的特點制定落實“收支兩條線”規(guī)定的實施細則。同時，完善相關的配套法規(guī)、制度，建立一套嚴格、規(guī)范、有序的收費管理制度，以實現國土資源收費管理和監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學化。

　　第三階段：監(jiān)督、檢查階段。各級紀檢（監(jiān)察）、審計部門要會同財務和執(zhí)收執(zhí)罰部門，對清理檢查、自查自糾和建章建制等工作進行監(jiān)督、檢查，重點加強對省級、副省級和省會城市土地管理部門“收支兩條線”貫徹、落實的監(jiān)督、檢查，確保“收支兩條線”的規(guī)定落到實處。

　　第四階段：總結和提高階段。要在總結省級、副省級和省會城市國土資源管理部門，特別是土地管理部門落實“收支兩條線”規(guī)定的基礎上，進一步完善實施細則，做好全面貫徹、落實“收支兩條線”規(guī)定的各項工作。

　　（二）加強領導，集中力量抓好落實。

　　各級國土資源管理部門要把貫徹、落實“收支兩條線”規(guī)定擺到重要的位置上來，切實加強領導和協調。要成立由財務部門牽頭，紀檢（監(jiān)察）、執(zhí)收執(zhí)罰部門參加的貫徹、落實“收支兩條線”規(guī)定工作組，并由單位主要領導親自抓，以集中力量，重點抓好清理檢查、自查自糾和“收支兩條線”規(guī)定的落實工作，及時研究解決工作中發(fā)現的問題，確保“收支兩條線”規(guī)定的全面貫徹、落實。

　�。ㄈ�）強化落實“收支兩條線”規(guī)定的監(jiān)督、檢查工作。

　　各級紀檢（監(jiān)察）、審計部門要會同財務和執(zhí)收執(zhí)罰部門組織好對落實“收支兩條線”規(guī)定的監(jiān)督、檢查工作，部將在今年下半年組織一次專項檢查。具體時間將根據五部委的要求和部門貫徹、落實“收支兩條線”規(guī)定的進度安排。

　�。ㄋ模┟鞔_責任，嚴肅紀律。

　　各級國土資源管理部門要建立明確的責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。部有關司局要率先垂范，認真做好中央本級行政事業(yè)性收費“收支兩條線”的落實工作，同時加強對省級國土資源管理部門落實“收支兩條線”工作的指導。各�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按五部委及地方政府部署和要求，認真做好本部門“收支兩條線”的貫徹、落實工作。各級財務部門要責無旁貸地牽頭抓好這項工作，認真履行職責。各執(zhí)收執(zhí)罰部門要各負其責，主動抓好落實。紀檢（監(jiān)察）要搞好組織協調，并會同審計等有關部門加強監(jiān)督、檢查。總之，各有關部門要密切配合，嚴格執(zhí)行紀律，對違反“收支兩條線”規(guī)定的行為進行嚴肅查處，絕不姑息遷就，以確保今年落實“收支兩條線”規(guī)定階段性目標的實現。

國土資源部