松遼水利委員會(huì)《關(guān)于審批東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃的請示》（松遼規(guī)計(jì)［2005］161號）及隨文報(bào)送的《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）收悉。我部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對該《規(guī)劃》進(jìn)行了審查并提出了審查意見（詳見附件）。經(jīng)研究，我部原則同意該《規(guī)劃》和審查意見�，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、東北黑土區(qū)分布于松遼流域的黑、吉、遼、蒙四�。▍^(qū)），是世界著名的三大黑土帶之一，也是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。長期以來，由于自然因素和人類不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，黑土地水土流失日益加劇，導(dǎo)致肥沃的表層黑土剝蝕，土地生產(chǎn)力下降，給國家糧食安全構(gòu)成威脅，制約區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，泥沙淤積對松遼流域的防洪安全帶來極為不利的影響。因此，在國家實(shí)施東北黑土區(qū)水土保持重點(diǎn)防治試點(diǎn)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地加快東北黑土區(qū)水土流失防治工作，建設(shè)東北黑土區(qū)水土保持生態(tài)防護(hù)體系，構(gòu)筑黑土資源和糧食安全的生態(tài)屏障，對保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。

　　二、同意規(guī)劃水平年為2020年，以及《規(guī)劃》提出的水土流失綜合防治目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，以黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重的20條流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施東北黑土區(qū)水土保持綜合防治工程建設(shè)。到規(guī)劃期末，綜合治理水土流失面積650萬公頃，改造坡耕地135萬公頃，保護(hù)黑土地2225萬公頃。20條重點(diǎn)流域水土流失治理程度達(dá)到80%以上，建成有效的水土保持綜合防護(hù)體系，黑土資源得到可持續(xù)利用，黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重的狀況得到基本控制，為穩(wěn)定與提高國家商品糧基地的生產(chǎn)能力提供保障。

　　三、同意《規(guī)劃》的總體布局和分區(qū)治理措施。黑土區(qū)水土流失綜合防治分區(qū)劃分為漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、中低山區(qū)和平原區(qū)5個(gè)區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，分區(qū)治理，分步實(shí)施的原則，近期（2006-2010年）以漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧�，按�?xiàng)目區(qū)實(shí)施水土流失綜合防治，綜合治理水土流失面積150萬公頃。水土流失綜合防治要山、水、田、林、路、草、村科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，突出坡耕地改造、小型水利水保工程建設(shè)，因地制宜營造水土保持林草與經(jīng)濟(jì)林，按照輕重緩急對侵蝕溝進(jìn)行治理。要充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，搞好封山禁牧、封育保護(hù)工作，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，切實(shí)控制人為造成新的水土流失，加快水土流失防治速度。

　　四、《規(guī)劃》的實(shí)施要在各級政府的組織下，依照有關(guān)政策調(diào)動(dòng)規(guī)劃內(nèi)群眾參與水土流失防治的積極性；要與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，在有效保護(hù)黑土資源的前提下，合理利用水土資源，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要與有關(guān)部門實(shí)施的相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮《規(guī)劃》實(shí)施的綜合效益與整體效益。

　　五、請松遼委會(huì)同黑、吉、遼、蒙四省（區(qū)）水利部門根據(jù)《規(guī)劃》的范圍和內(nèi)容，協(xié)調(diào)與配合有關(guān)部門，抓緊做好近期擬實(shí)施項(xiàng)目的前期工作，按照基本建設(shè)程序要求審批立項(xiàng)，以便我部向國家發(fā)展改革委申請將條件成熟的項(xiàng)目逐步納入中央水利基本建設(shè)投資計(jì)劃安排實(shí)施。

　　附件：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《關(guān)于報(bào)送東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃審查意見的報(bào)告》

水利部