水利部召開的全國水資源工作暨節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會（以下簡稱張掖會議），系統(tǒng)總結(jié)了張掖節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，是一次十分重要的會議。為了更好地落實(shí)會議精神，進(jìn)一步推動(dòng)對張掖經(jīng)驗(yàn)的深入學(xué)習(xí)和節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作的廣泛開展，特通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作的認(rèn)識

　　水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人均水資源不足，時(shí)空分布不均，缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要制約因素。建設(shè)節(jié)水型社會是解決缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，也是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的必然要求。通過節(jié)水型社會的建設(shè)，將使水資源的利用效率和效益得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，節(jié)水型社會建設(shè)與三峽工程、南水北調(diào)工程一樣，具有重大和深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會意義。

　　做好節(jié)水型社會建設(shè)工作，必須堅(jiān)持以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，以改革水資源管理體制，形成節(jié)水運(yùn)行機(jī)制為核心，以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo)，著力進(jìn)行制度建設(shè)，突出經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)�社會的水資源利用方式，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一個(gè)較長的過程。需要通過試點(diǎn)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各級水行政主管部門要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真做好節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　二、學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)理清思路

　　張掖在節(jié)水型社會建設(shè)道路上進(jìn)行了積極探索，初步形成了政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。通過用水制度改革，初步建立了與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體系；通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立了與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；通過建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，初步建立了與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。這些是張掖經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容。各地要采取多種方式，深入開展張掖經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

　　學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合中央治水方針和新時(shí)期治水新思路，進(jìn)一步加深對水權(quán)、水市場理論的理解；要聯(lián)系水資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，把握住解決水資源問題的著力點(diǎn)，大膽探索節(jié)水型社會的建設(shè)途徑。學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗(yàn)是否取得成效，關(guān)鍵要看治水的思路和觀念轉(zhuǎn)變了沒有，要看節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作開展了沒有。

　　學(xué)習(xí)內(nèi)容以汪恕誠部長張掖會議講話要點(diǎn)、索麗生副部長講話以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流材料為主，有關(guān)內(nèi)容已印發(fā)各地，各地可采取會議、培訓(xùn)班等形式，組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

　　三、因地制宜確定試點(diǎn)，積極探索節(jié)水型社會建設(shè)途徑

　　加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。水利部在甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，已逐步取得成效。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要按照水利部開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見和張掖會議的要求，盡快確定本省、區(qū)、市的試點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地把試點(diǎn)工作開展起來，積極探索符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)水型社會建設(shè)途徑。

　　各流域機(jī)構(gòu)要抓緊流域水資源規(guī)劃的編制工作，要把用水權(quán)分配作為重要內(nèi)容，盡快確定各區(qū)域用水指標(biāo)，明晰初始用水權(quán)，為節(jié)水型社會建設(shè)奠定工作基礎(chǔ)。

　　各地試點(diǎn)建設(shè)要特別注意水資源宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)的確定，城鄉(xiāng)水資源一體化管理體制的建立，水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)交易市場規(guī)則的制定等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水、鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水上下功夫，要有所為、有所不為，始終以制度建設(shè)為核心內(nèi)容，以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)試點(diǎn)，以試點(diǎn)促進(jìn)創(chuàng)新。

　　豐水地區(qū)和缺水地區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作中要因地制宜，有所區(qū)別。缺水地區(qū)要突出水資源總量控制，充分利用水市場機(jī)制；豐水地區(qū)要注重定額管理，注意發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用。

　　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）要將本�。▍^(qū)、市）確定的節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)于2004年2月底前報(bào)水利部，水利部將予以公布。

　　四、與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制相結(jié)合，部署開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作

　　我國建設(shè)節(jié)水型社會將是長期的過程。通過建設(shè)一批不同類型、具有代表性和示范性的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，用10年左右的時(shí)間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

　　全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作在“十五”和“十一五”期間進(jìn)行，總體部署為“兩步兩個(gè)層次”。“兩步”就是分兩步走。第一步是“十五”期間和“十一五”前期，水利部重點(diǎn)在水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、有示范性的地區(qū)開展試點(diǎn)工作。主要是大中城市和地（市）級地區(qū)。這個(gè)階段的試點(diǎn)突出創(chuàng)新和特色，能夠基本覆蓋我國資源、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不同類型的地區(qū)，并能緊密結(jié)合國家水資源配置的宏觀戰(zhàn)略。第二步是“十一五”期間，重點(diǎn)開展以省和流域?yàn)閱卧�的試點(diǎn)工作，建設(shè)省和流域節(jié)水型社會示范區(qū)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。“兩個(gè)層次”就是開展試點(diǎn)工作的兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是國家，通過確定國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，帶動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，在水利部、各流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)；第二個(gè)層面是�。▍^(qū)、市），確定本省的建設(shè)試點(diǎn)，為本行政區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)提供示范。

　　各地要按照全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作的總體部署，與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制相結(jié)合，以節(jié)水型社會建設(shè)為核心，編制水資源綜合規(guī)劃。要深入分析水資源現(xiàn)狀、問題及節(jié)水潛力，明確節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排節(jié)水型社會建設(shè)布局，提出節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容和措施，對節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

　　五、加強(qiáng)研究，廣泛宣傳，奠定和營造節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作的科學(xué)基礎(chǔ)和社會氛圍

　　節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。各地要注重對節(jié)水型社會建設(shè)理論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等問題的調(diào)查研究。在試點(diǎn)工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成試點(diǎn)不停，研究不止的開放的研究風(fēng)氣，不斷豐富和發(fā)展對節(jié)水型社會建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識。

　　節(jié)水型社會建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要支撐工程。各地要重視對試點(diǎn)工作的宣傳，要像建設(shè)小康社會那樣，使節(jié)水型社會建設(shè)深入人心。各地要把每年“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等集中宣傳活動(dòng)與日常宣傳結(jié)合起來，采取多種形式宣傳節(jié)水型社會建設(shè)對我國可持續(xù)發(fā)展的重要意義和節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作營造良好的社會氛圍。