交通運輸部關于港口老港區(qū)改造工作的意見

（交規(guī)劃發(fā)[2008]413號）

　　各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市港口管理局，各有關港口行政管理部門，各有關港口企業(yè)：

　　改革開放三十年來，我國港口發(fā)展與建設取得了顯著成就，2007年全國港口共有生產用碼頭泊位3.59萬個，其中萬噸級以上泊位1337個，全國港口貨物吞吐量達到64億噸，沿海港口完成45億噸，為國民經濟的持續(xù)、快速發(fā)展和對外貿易提供了重要保障。隨著港口規(guī)模和運輸需求的不斷擴大，港口發(fā)展面臨的土地、水域和岸線等資源約束越來越強，進一步提高港口資源的利用效率已成為港口產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。目前，有必要將港口老港區(qū)改造工作提到更加重要的位置，通過對老港區(qū)的改造與提升，促進港口結構調整和優(yōu)化升級，走內涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展和港城協(xié)調發(fā)展，更好地適應建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求。現(xiàn)就做好老港區(qū)改造工作提出以下意見：

　　一、進一步提高對老港區(qū)改造重要性的認識。實施老港區(qū)改造是有效提高港口通過能力和技術水平的重要手段，是優(yōu)化港口功能結構和提高土地、岸線資源利用效率的重要方式。隨著港口發(fā)展與建設涉及的土地、岸線、水域等資源日益緊張，環(huán)境壓力逐步加大，迫切需要從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會和促進港口發(fā)展方式根本轉變的高度，統(tǒng)籌新港區(qū)建設和老港區(qū)改造，堅持把老港區(qū)改造提升到更加突出的位置，做好老港區(qū)改造相關工作，保障港口實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　二、加強老港區(qū)技術改造工作。鼓勵通過提高等級、改進工藝、更新設備、擴大陸域、完善配套等方式，全面提高老港區(qū)生產能力、技術水平和服務水平。繼續(xù)做好老港區(qū)老舊碼頭水工結構加固改造和擴建工作，消除安全隱患，適應船舶大型化發(fā)展要求。積極運用新工藝、新設備，提高老港區(qū)碼頭通過能力和生產效率。堅持以人為本，注重改善老港區(qū)生產環(huán)境，實現(xiàn)老港區(qū)生產發(fā)展和生態(tài)良好。

　　三、推進老港區(qū)港口功能結構調整與優(yōu)化。鼓勵在繼續(xù)保持老港區(qū)港口服務功能的前提下，根據(jù)市場變化和城市發(fā)展要求，通過調整服務方向和對老港區(qū)碼頭設施、生產要素進行必要的整合，實現(xiàn)老港區(qū)港口功能結構的優(yōu)化和服務能力的提升。加強老港區(qū)整體改造工作，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。根據(jù)市場需要注重將老港區(qū)老舊碼頭改造為內貿集裝箱和通用泊位，緩解通過能力不足問題。結合城市發(fā)展和環(huán)保要求，實施老港區(qū)散貨泊位改造，發(fā)展專業(yè)化散貨運輸。鼓勵以老港區(qū)功能調整為契機，發(fā)展港口物流，拓展增值服務，實現(xiàn)港口產業(yè)升級。

　　四、促進老港區(qū)節(jié)能減排和降耗。依靠科技進步，完善管理措施，全面開展老港區(qū)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油改造工作，推廣使用電力驅動的裝卸設備，鼓勵將現(xiàn)有集裝箱碼頭輪胎式龍門起重機由柴油發(fā)電機為動力源改造為由港區(qū)電網(wǎng)供電。實施港口生產環(huán)節(jié)廢品、污水再利用的改造工作，有效減少污染物排放。

　　五、加大老港區(qū)改造資金投入。要充分發(fā)揮港口企業(yè)在老港區(qū)改造中的主體作用，加大港口改造資金投入。積極爭取各級政府支持，對老港區(qū)改造給予資金補助、貸款貼息等優(yōu)惠鼓勵政策。認真履行政府在港口公共基礎設施建設和維護的職責，妥善解決老港區(qū)改造涉及的航道升級、集疏運通道、供水供電等配套設施的建設。

　　六、建立老港區(qū)城市化改造的科學決策和監(jiān)管機制。各級港口行政管理機構應建立老港區(qū)城市化改造的科學決策機制，將老港區(qū)城市化改造工作納入港口總體規(guī)劃管理程序，堅持“先規(guī)劃、后決策，先批準、后實施”。要按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，委托有相應資質的設計、咨詢單位開展老港區(qū)城市化改造的專題研究、論證工作，深入分析老港區(qū)城市化改造的必要性、實施方案與時機，按規(guī)定程序履行總體規(guī)劃調整（修訂）審查和批復手續(xù)。

　　七、落實老港區(qū)城市化改造的補償政策。要妥善解決實施老港區(qū)城市化改造相關港口企業(yè)的土地、資產處置等問題，對老港區(qū)形成的資產進行評估，給予合理的補償資金或優(yōu)惠政策，妥善處理老港區(qū)職工安置問題。鼓勵采取土地、資產置換等方式，落實異地重建港口工程所需土地和建設資金，鼓勵港口企業(yè)參與老港區(qū)城市化改造。

　　八、做好老港區(qū)改造的規(guī)劃和組織實施。港口企業(yè)應在規(guī)劃指導下有序開展老港區(qū)改造工作，妥善協(xié)調老港區(qū)城市化改造與異地重建港口工程項目的實施計劃，合理確定異地重建項目前期工作和建設周期，履行項目審批、核準手續(xù)，堅持異地重建項目形成生產能力和老港區(qū)城市化改造協(xié)調推進，保障港口生產不中斷，服務不缺失�！　「骷壐劭谛姓�管理機構應依據(jù)本意見，切實履行職責，組織做好老港區(qū)改造規(guī)劃與監(jiān)管工作，及時協(xié)調解決老港區(qū)改造中的問題，保障老港區(qū)改造順利實施，促進港口健康發(fā)展。

　　中華人民共和國交通運輸部

二○○八年十月二十四日