各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）：

　　自2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）頒布以來，各地積極推進水資源費改革，征收范圍不斷擴大，征收標準逐步提高，

　　征收力度不斷加強，對促進水資源節(jié)約、保護、管理與合理開發(fā)利用發(fā)揮了積極作用。但是，仍存在水資源費標準分類不規(guī)范、征收標準特別是地下水征收標準總體

　　偏低、水資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平相近地區(qū)征收標準差異過大、超計劃或者超定額取水累進收取水資源費制度未普遍落實等問題。為指導各地進一步加強水資源費征

　　收標準管理，規(guī)范征收標準制定行為，促進水資源節(jié)約和保護，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

　　一、明確水資源費征收標準制定原則。（一）充分反映不同地區(qū)水資源稟賦狀況，促進水資源的合理配置；（二）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地

　　下水過量開采，促進水資源特別是地下水資源的保護；（三）支持低消耗用水，鼓勵回收利用水，限制超量取用水，促進水資源的節(jié)約；（四）考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)

　　取用水的差別特點，促進水資源的合理利用；（五）充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、規(guī)范水資源費標準分類。區(qū)分地表水和地下水分類制定水資源費征收標準。地表水分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水、工商業(yè)、水力發(fā)電、火力發(fā)電貫流式、特種行

　　業(yè)及其他取用水；地下水分為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水、工商業(yè)、特種行業(yè)及其他取用水。特種行業(yè)取用水包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等取用水。在上述分類

　　范圍內(nèi)，各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結構和調(diào)整方向等情況，進行細化分類。

　　三、合理確定水資源費征收標準調(diào)整目標。各地要積極推進水資源費改革，綜合考慮當?shù)厮�資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水

　　的差別特點，結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況，合理確定每個五年規(guī)劃本地區(qū)水資源費征收標準計劃調(diào)整目標。在2015年底

　　（“十二五”末）以前，地表水、地下水水資源費平均征收標準原則上應調(diào)整到本通知建議的水平以上，具體水平見附表。各地可參照上述目標制定本地區(qū)水資源費

　　征收標準調(diào)整計劃和實施時間表，分步推進。

　　全�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)不同市縣水資源狀況、地下水開采和利用等情況差異較大的地區(qū)，可分區(qū)域制定不同的水資源費征收標準。

　　四、嚴格控制地下水過量開采。同一類型取用水，地下水水資源費征收標準要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源費征收標準要大幅高于地表水；超采地

　　區(qū)的地下水水資源費征收標準要高于非超采地區(qū)，嚴重超采地區(qū)的地下水水資源費征收標準要大幅高于非超采地區(qū)；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備

　　水源水資源費征收標準要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當?shù)赝�類用途的城市供水價格。

　　五、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水。對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水，不征收水資源費。對超過限額部分尚未征收水資源費且經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、農(nóng)民承

　　受能力弱的地區(qū)，要妥善把握開征水資源費的時機；對超過限額部分已經(jīng)征收水資源費的地區(qū)，應綜合考慮當?shù)厮�資源條件、農(nóng)業(yè)用水價格水平、農(nóng)業(yè)水費收取情

　　況、農(nóng)民承受能力以及促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要等因素從低制定征收標準。主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫按當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水水資源費政策執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用水。

　　六、鼓勵水資源回收利用。采礦排水（疏干排水）應當依法征收水資源費。采礦排水（疏干排水）由本企業(yè)回收利用的，其水資源費征收標準可從低征收。對取用污水處理回用水免征水資源費。

　　七、合理制定水力發(fā)電用水征收標準。各地應充分考慮水力發(fā)電利用水力勢能發(fā)電、基本不消耗水量的特點，合理制定當?shù)厮�力發(fā)電用水水資源費征收標準，具體標準可參照中央直屬和跨省水力發(fā)電水資源費征收標準執(zhí)行。

　　八、對超計劃或者超定額取水制定懲罰性征收標準。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，各取水單位或個人超計劃或者超定額取水實行累進收取水資源費。由流

　　域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程超計劃或者超定額取水的，超出計劃或定額不足20%的水量部分，在原標準基礎上加一倍征收；

　　超出計劃或定額20%及以上、不足40%的水量部分，在原標準基礎上加兩倍征收；超出計劃或定額40%及以上水量部分，在原標準基礎上加三倍征收。其他超

　　計劃或者超定額取水的，具體比例和加收標準由各省、自治區(qū)、直轄市物價、財政、水利部門制定。由政府制定商品或服務價格的，經(jīng)營者超計劃或者超定額取水繳

　　納的水資源費不計入商品或服務定價成本。

　　各地要認真落實超計劃或者超定額取水累進收取水資源費制度，盡快制定累進收取水資源費具體辦法。

　　九、加強水資源費征收使用管理。各級水資源費征收部門不得重復征收水資源費，不得擅自擴大征收范圍、提高征收標準、超越權限收費。要采取切實措施，加

　　大地下水自備水源水資源費征收力度，不得擅自降低征收標準，不得擅自減免、緩征或停征水資源費，確保應征盡征，防止地下水過量開采。同時，要嚴格落實《水

　　資源費征收使用管理辦法》（財綜〔2008〕79號）的規(guī)定，確保將水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)，任何單位和

　　個人不得平調(diào)、截留或挪作他用。

　　十、做好組織實施和宣傳工作。各地要高度重視水資源費征收標準制定工作，加強組織領導，周密部署，協(xié)調(diào)配合，抓好落實。要認真做好水資源費改革和征收標準調(diào)整的宣傳工作，努力營造良好的輿論環(huán)境。

　　各地制定和調(diào)整的水資源費征收標準，要及時報國家發(fā)展改革委、財政部和水利部備案。

　　附件：“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標準

　　國家發(fā)展改革委

　　財　　政　　部

　　水　　利　　部

　　2013年1月7日