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2013-09-24 13:41 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):
《2004年寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○四年九月六日
2004年寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為了做好我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)的規(guī)定,特編制2004年寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案。
一、可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害種類預(yù)測(cè)
我區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。預(yù)計(jì)2004年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的種類主要有:滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷。寧夏南部黃土丘陵區(qū)以滑坡、崩塌、泥石流為主,賀蘭山溝口地區(qū)以泥石流為主,礦區(qū)不排除發(fā)生崩塌、地面塌陷災(zāi)害的可能。
二、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的分布
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的區(qū)域性特征。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件、氣象因素、人為活動(dòng)及歷史上地質(zhì)災(zāi)害分布情況,將我區(qū)劃分為以下地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、段:
。ㄒ唬┡黻(yáng)縣紅河、茹河流域滑坡、崩塌、泥石流區(qū);
彭陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害無(wú)論是數(shù)量,還是規(guī)模、危險(xiǎn)性等都比較大,僅列為滑坡重險(xiǎn)點(diǎn)的就達(dá)48處,涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),險(xiǎn)區(qū)群眾659戶3503人,去年又有小岔鄉(xiāng)、王洼鄉(xiāng)的6處出現(xiàn)險(xiǎn)情,防災(zāi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
。ǘ⿵垼ㄒ祝?隆(德)、涇源??隆德公路及沿線滑坡、崩塌段;
2003年,張隆公路邊坡的危巖體發(fā)生崩塌,造成交通中斷。
(三)西吉縣葫蘆河流域紅耀??馬建??王民??興隆滑坡、崩塌、泥石流區(qū);
該區(qū)域的滑坡隱患絕大多數(shù)為老滑坡,數(shù)量多,規(guī)模較大。主要有以下村組;馬建鄉(xiāng)白虎村中腦組、長(zhǎng)坪組、店坪組;紅耀鄉(xiāng)前莊村北川組、興平鄉(xiāng)趙腦村趙腦組和三河鄉(xiāng)新堡村新堡子組。其中,馬建鄉(xiāng)白虎村中腦組、新坪鄉(xiāng)趙腦村趙腦組、三河鄉(xiāng)新堡村新堡子組屬于滑坡重險(xiǎn)點(diǎn)。共涉及危險(xiǎn)點(diǎn)31個(gè),險(xiǎn)區(qū)群眾678戶3806人。
(四)原州區(qū)官?gòu)d炭山滑坡、泥石流區(qū);
。ㄎ澹┖Th曹洼楊明?李俊滑坡、崩塌、泥石流區(qū);
。┞〉驴h好水鳳嶺鄉(xiāng)崩塌、滑坡區(qū);
。ㄆ撸┩目h折死溝滑坡、泥石流區(qū);
。ò耍╈`武市東山泥石流區(qū);
。ň牛┦焐、石炭井、汝箕溝礦區(qū)地面塌陷區(qū);
(十)處于山區(qū)的旅游區(qū)(點(diǎn))。
三、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的分布及威脅對(duì)象和范圍
截止到目前,全區(qū)共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害特重??較重危險(xiǎn)點(diǎn)110處,其中滑坡點(diǎn)98處,泥石流點(diǎn)8處,危巖體4處。各險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及監(jiān)測(cè)責(zé)任人見(jiàn)附表1、附表2及附表3.
四、地質(zhì)災(zāi)害影響因素預(yù)測(cè)
。ㄒ唬┳匀灰蛩。持續(xù)性降雨、大暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。據(jù)有關(guān)資料分析,我區(qū)每小時(shí)降水量在25mm以上、每天降雨量在50mm以上時(shí),在具備成災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件的地段,即可誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。另外,地震亦可導(dǎo)致大范圍的次生災(zāi)害如滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
(二)人為因素。人類不合理的工程活動(dòng)也是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素之一。如黃土丘陵區(qū)修造人工梯田,坡面植被的破壞使坡體失去保護(hù),有利于雨水等水體的入滲,從而誘發(fā)滑坡、崩塌;依山建房、建廠、修建鐵路、公路等工程開(kāi)挖斜坡,降低坡體的穩(wěn)定性,在重力作用下或受振動(dòng)而引發(fā)滑坡、崩塌;采礦形成的廢渣、廢石在洪水溝道中亂堆亂放,是造成礦區(qū)泥石流的主要物源;地下采礦活動(dòng)造成一定范圍的采空區(qū),使上部巖、土體失去支撐,從而導(dǎo)致地面塌陷、地裂縫產(chǎn)生。
五、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段預(yù)測(cè)及重點(diǎn)防范期
我區(qū)一般每年6月開(kāi)始進(jìn)入汛期,暴雨多集中于6、7、8、9四個(gè)月。汛期強(qiáng)降雨時(shí)段是發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害最危險(xiǎn)時(shí)段,其它時(shí)間若發(fā)生短期強(qiáng)降雨,也可誘發(fā)滑坡、泥石流災(zāi)害。因此,6、7、8、9四個(gè)月和短期強(qiáng)降雨時(shí)段是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。
六、地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
。ㄒ唬┙M織與制度措施
1.各市、縣(區(qū))人民政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
2.各市、縣(區(qū))人民政府都要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求,制定本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防治年度方案,并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中,將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政年度計(jì)劃和預(yù)算,確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。
3.建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng),是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織保證。自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)由自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市、縣地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部組成。自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全區(qū)大型及大型以上地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急行動(dòng)決策和指揮;市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)中型地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急行動(dòng)決策和指揮;縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)小型地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急行動(dòng)決策和指揮。
自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)土資源廳,負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
4.各市、縣(區(qū))要成立由各相關(guān)部門人員參加的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊(duì),并明確責(zé)任,應(yīng)急分隊(duì)要貼近實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行不定期的演練,以提高各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力,確保關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮作用。
要結(jié)合實(shí)際,建立本市、縣(區(qū))地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,將災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體的單位,明確具體負(fù)責(zé)人,務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。
5.認(rèn)真執(zhí)行汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度。汛期各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、礦山企業(yè)和有關(guān)單位都要有專人值班,遇降雨天氣時(shí),要晝夜值班,危險(xiǎn)點(diǎn)至少要有2名險(xiǎn)情巡視人員。
各市、縣(區(qū))人民政府及國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)加大汛期地質(zhì)災(zāi)害的巡回檢查力度,原則上汛期每月輪回檢查一次,大雨、暴雨過(guò)后檢查一次。重點(diǎn)檢查災(zāi)害監(jiān)測(cè)情況、災(zāi)害隱患點(diǎn)最新動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)、了解掌握有無(wú)新的災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)。對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆,可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),予以公告,并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),由當(dāng)?shù)厝嗣裾m時(shí)啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,做好人員、財(cái)產(chǎn)的撤離、轉(zhuǎn)移工作。
6.各市、縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門在編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃的過(guò)程中,要將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分;在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),必須在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分;編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),必須對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)違反規(guī)定,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
7.各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度,通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、圖片等多種形式廣泛宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí),增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力。
。ǘ┍O(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)措施
地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè),由轄區(qū)政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村或廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)測(cè)任務(wù)要落實(shí)到人,每次監(jiān)測(cè)應(yīng)認(rèn)真做好記錄,并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)送本市、縣(區(qū))國(guó)土資源行政主管部門。各級(jí)氣象和國(guó)土資源行政主管部門要做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。
1.滑坡的監(jiān)測(cè)
。1)監(jiān)測(cè)內(nèi)容:附表1中所列滑坡危險(xiǎn)點(diǎn)均應(yīng)進(jìn)行群測(cè)群防,主要監(jiān)測(cè)坡體裂縫的發(fā)展(裂縫相對(duì)位移)。
。2)監(jiān)測(cè)方法:在沿主裂縫延伸方向分兩端和中部各設(shè)一組監(jiān)測(cè)點(diǎn),監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)一組,分設(shè)在裂縫兩側(cè)(滑坡母體與預(yù)滑體),采用固定標(biāo)尺(水泥樁),定期測(cè)量?jī)蓚(gè)標(biāo)尺間的距離,以觀測(cè)裂縫的發(fā)展(包括裂縫的寬度、垂直變化和長(zhǎng)度延伸),以第一次測(cè)得數(shù)據(jù)作為基數(shù),以后定期觀測(cè)。
。3)監(jiān)測(cè)時(shí)間:一般季節(jié)每月監(jiān)測(cè)1次,汛期每5天監(jiān)測(cè)1次,遇降雨要增加監(jiān)測(cè)頻率,每天至少3次。
2.汝箕溝煤礦生活區(qū)危巖體的監(jiān)測(cè)
該危巖體是較嚴(yán)重的災(zāi)害點(diǎn),危害較大。經(jīng)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè),危巖體活動(dòng)比較明顯,脫離母體的可能性在逐漸增大。雖然危巖體下原來(lái)受威脅較大的清真寺已搬遷,但在其東側(cè)和南側(cè)仍有部分民宅、道路行人受其威脅,應(yīng)引起有關(guān)單位高度重視,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
。ㄈ┕こ檀胧
1.滑坡的預(yù)防
對(duì)于規(guī)模較大的滑坡災(zāi)害隱患,預(yù)防應(yīng)以避讓為主,實(shí)施異地搬遷。對(duì)于規(guī)模較小和受威脅的村民暫時(shí)無(wú)法搬遷的滑坡災(zāi)害隱患,應(yīng)將坡體的裂縫及時(shí)填埋、夯實(shí),盡量減少降雨沿坡體裂縫的滲入。汛期要在滑坡體上方的適當(dāng)位置開(kāi)挖分水溝或擋水壩,以減少斜坡內(nèi)其它雨水進(jìn)入田內(nèi),并及時(shí)排除危險(xiǎn)點(diǎn)田內(nèi)積水。要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)工作,根據(jù)監(jiān)測(cè)資料預(yù)測(cè)滑坡的發(fā)展和危險(xiǎn)程度,當(dāng)滑坡不可避免時(shí),應(yīng)及時(shí)采取緊急避讓措施,迅速將危險(xiǎn)區(qū)的村民搬遷撤離。
2.汝箕溝礦生活區(qū)北危巖體的治理
應(yīng)盡早搬遷危巖體可殃及的居民及公共設(shè)施,或采取爆破方法削平危巖體。
3,礦區(qū)地面塌陷的防治
石炭井礦區(qū)、汝箕溝礦區(qū)、石嘴山礦區(qū)都存在不同程度的塌陷區(qū),為了防止降雨、洪水進(jìn)入塌陷區(qū),可以在塌陷區(qū)外圍修造截水旁引溝壩,以扼止洪水對(duì)礦井的侵襲。塌陷區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)分期分批地搬遷,以避免塌陷災(zāi)害隱患對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅,以利今后塌陷區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的治理。
附表:
1.滑坡重險(xiǎn)點(diǎn)分布及監(jiān)測(cè)責(zé)任人一覽表(略);
2.泥石流重險(xiǎn)點(diǎn)分布及監(jiān)測(cè)責(zé)任人一覽表(略);
3.危巖體分布及監(jiān)測(cè)責(zé)任人一覽表(略)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
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