已經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2006年10月13日通過，黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年12月8日批準，現(xiàn)予公布，自2007年2月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會2006年12月12日第一章　總則第一條　為加強新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理，節(jié)約能源，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理。

　　農(nóng)民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。

　　第三條　本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關(guān)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，以非黏土材料為主要原料生產(chǎn)的具有節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。

　　本條例所稱建筑節(jié)能，是指在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用建筑物過程中執(zhí)行建筑節(jié)能標準，應用建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。

　　第四條　生產(chǎn)、使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應當確保建筑工程質(zhì)量和人身健康安全。

　　第五條　市建設(shè)行政主管部門負責全市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，并組織實施本條例。

　　縣（市）建設(shè)行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　市、縣（市）墻體材料改革和建筑節(jié)能管理機構(gòu)（以下簡稱墻改節(jié)能管理機構(gòu)）負責轄區(qū)內(nèi)的新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節(jié)能的日常管理工作。

　　市、縣（市）發(fā)展改革、經(jīng)濟、國土資源、房產(chǎn)住宅、城市管理、環(huán)境保護、科學技術(shù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政、審計、稅務(wù)、工商、供熱等相關(guān)部門應當按照各自職責，做好新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節(jié)能相關(guān)管理工作。

　　第六條　新型墻體材料的發(fā)展應用以城市規(guī)劃區(qū)為重點，逐步向農(nóng)村推廣。

　　建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應用以新建民用建筑為重點，逐步推進既有建筑的節(jié)能改造。

　　第七條　市、縣（市）人民政府應當將新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應用，納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

　　市、縣（市）人民政府以及有關(guān)行政主管部門應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用；鼓勵境內(nèi)外投資者在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新型墻體材料技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和建筑節(jié)能相關(guān)的活動；對在新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

　　第八條　建設(shè)等有關(guān)行政主管部門應當加強新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能的宣傳和教育，增強全民的建筑節(jié)能、保護資源和生態(tài)環(huán)境的意識。

　　第二章　一般規(guī)定第九條　推廣生產(chǎn)、使用下列新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：

　　（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發(fā)展的其他新型墻體材料；

　　（二）新型墻體節(jié)能技術(shù)；

　�。ㄈ�）屋面保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；

　　（四）節(jié)能門窗保溫和密閉技術(shù)；

　�。ㄎ澹┘�中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

　�。�六）采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；

　�。ㄆ撸├�用太陽能、地熱等可再生能源應用技術(shù)與設(shè)備；

　�。ò耍┙ㄖ�照明、采暖、通風、空調(diào)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　�。ň牛┢渌�節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品。

　　第十條　新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品應當符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。

　　企業(yè)生產(chǎn)新研發(fā)的尚無國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應當依法制定企業(yè)產(chǎn)品標準，并報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十一條　以新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品名義銷售、使用墻體材料和建筑產(chǎn)品的，應當取得新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認。

　　需要進行新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認的組織或者個人，應當向市墻改節(jié)能管理機構(gòu)提出申請，并提供質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)品標準、新產(chǎn)品鑒定書等資料。市墻改節(jié)能管理機構(gòu)應當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成確認工作，對符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準的，予以確認，并頒發(fā)確認證書。確認證書的有效期限為2年。對不符合條件的，書面通知當事人并說明理由。

　　第十二條　外埠生產(chǎn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品進入本市建筑市場應用的，應當?shù)绞袎Ω墓?jié)能管理機構(gòu)備案。

　　第十三條　市墻改節(jié)能管理機構(gòu)應當及時向社會公布經(jīng)確認或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的目錄。

　　第十四條　建設(shè)、施工單位在工程建設(shè)中應當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，使用市墻改節(jié)能管理機構(gòu)確認或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品。

　　第三章　新型墻體材料發(fā)展應用管理第十五條　禁止企業(yè)新建、擴建、改建實心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施、擴大生產(chǎn)規(guī)模或者使用客土生產(chǎn)實心黏土磚。

　　對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯（場），國土資源行政主管部門應當責令企業(yè)逐步復墾；占用非耕地的，建設(shè)、科技等有關(guān)行政主管部門應當指導、扶持企業(yè)進行技術(shù)改造，生產(chǎn)新型墻體材料。

　　第十六條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設(shè)施，禁止使用實心黏土磚。

　　縣（市）建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程，應當按照國家規(guī)定時限停止使用實心黏土磚。

　　為保持原建筑風貌，保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和其他維修項目，可以使用實心黏土磚。

　　第十七條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位要求設(shè)計單位設(shè)計使用或者變更設(shè)計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設(shè)；

　�。ǘ�）設(shè)計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設(shè)計使用實心黏土磚；

　�。ㄈ�）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對違反規(guī)定使用實心黏土磚的設(shè)計，予以審查通過；

　�。ㄋ模┦┕�單位未按照施工圖設(shè)計文件要求施工，擅自變更設(shè)計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設(shè)施使用實心黏土磚；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工；

　　（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定使用實心黏土磚的行為。

　　第十八條　新建、擴建、改建建筑工程，建設(shè)單位應當在開工建設(shè)前按照國家和省有關(guān)規(guī)定預繳納新型墻體材料專項基金。未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金的，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程施工許可手續(xù)。

　　第十九條　市、縣（市）墻改節(jié)能管理機構(gòu)負責征收新型墻體材料專項基金，也可以委托其他單位代征。

　　新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財政、審計以及上級墻體材料和建筑節(jié)能主管部門應當加強對專項基金征收、使用和管理工作的監(jiān)督檢查。

　　任何單位和個人不得違反國家規(guī)定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

　　第二十條　使用新型墻體材料的建筑工程，建設(shè)單位應當在建筑墻體抹面前10個工作日內(nèi)通知墻改節(jié)能管理機構(gòu)進行現(xiàn)場核查。墻改節(jié)能管理機構(gòu)接到核查通知后應當在3個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查，并出具使用新型墻體材料證明。

　　根據(jù)建設(shè)單位的申請，建設(shè)行政主管部門、財政部門按照國家、省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位返退新型墻體材料專項基金。

　　建設(shè)單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本。

　　第二十一條　新型墻體材料專項基金納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于下列支出：

　　（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目的貸款貼息；

　�。ǘ�）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；

　�。ㄈ�）新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；

　　（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳；

　�。ㄎ澹┓龀中滦蛪�體材料生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　（六）代征手續(xù)費；

　　（七）與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

　　本條前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項支出合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90％。

　　第二十二條　新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻改節(jié)能管理機構(gòu)負責編制，報同級財政部門核準后執(zhí)行。

　　第四章　建筑節(jié)能管理第二十三條　市建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)國家和省有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定全市建筑節(jié)能規(guī)劃。

　　縣（市）建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)全市建筑節(jié)能規(guī)劃制定本縣（市）建筑節(jié)能規(guī)劃。

　　建筑節(jié)能規(guī)劃經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后，由建設(shè)行政主管部門組織實施。

　　第二十四條　建筑工程項目立項時，可行性研究報告應當有節(jié)能專篇，并作為行政主管部門批復可行性研究報告的條件之一。

　　第二十五條　建設(shè)單位在新建、改建、擴建建筑工程活動中，應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌凑战ㄖ�節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標準委托工程項目的設(shè)計、施工圖審查、施工和監(jiān)理；

　�。ǘ�）不得擅自修改節(jié)能設(shè)計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標準。

　　第二十六條　設(shè)計單位應當按照建筑節(jié)能強制性標準和規(guī)范進行設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

　　第二十七條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)進行施工圖設(shè)計文件審查時，應當一并審查建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設(shè)計文件，不予審查通過。

　　經(jīng)審查合格的工程項目，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應當填寫《民用建筑節(jié)能設(shè)計審查備案登記表》，報墻改節(jié)能管理機構(gòu)備案。

　　第二十八條　施工單位應當按照建筑節(jié)能設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自改變建筑節(jié)能設(shè)計。

　　第二十九條　監(jiān)理單位應當按照建筑節(jié)能設(shè)計文件進行監(jiān)理。凡不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具，不得允許在建筑工程中使用。

　　第三十條　建設(shè)單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范組織進行建筑工程節(jié)能專項驗收，形成節(jié)能工程竣工驗收報告，報墻改節(jié)能管理機構(gòu)備案。

　　第三十一條　在建筑工程交付使用后第一個供暖期內(nèi)，建設(shè)單位可以委托具有相應資質(zhì)的節(jié)能檢測機構(gòu)對建筑物熱工性能和能耗指標及其管理情況進行檢測評定，符合建筑節(jié)能標準的，由墻改節(jié)能管理機構(gòu)頒發(fā)建筑節(jié)能測評認定證書。

　　第三十二條　對未達到建筑節(jié)能標準的既有建筑應當逐步進行圍護結(jié)構(gòu)和采暖供熱、空調(diào)通風、供電照明等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。

　　大型公共建筑應當作為既有建筑節(jié)能改造的重點。

　　對既有建筑實施大型修繕的，應當同步進行節(jié)能改造。

　　第三十三條　市、縣（市）人民政府以及有關(guān)部門應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節(jié)能改造。

　　第三十四條　對既有建筑實施節(jié)能改造后，應當委托具有相應資質(zhì)的建筑節(jié)能測評機構(gòu)進行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節(jié)能標準的，應當進行整改。

　　第三十五條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當將所售商品房的耗熱量指標、節(jié)能措施以及保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應當真實、可靠。

　　第三十六條　采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好建筑物用能系統(tǒng)的運行管理工作，保證用能系統(tǒng)的運行符合國家標準。對超過用能指標或者未達到室內(nèi)環(huán)境標準的，應當進行整改。

　　第三十七條　房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得損壞建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫層和室內(nèi)采暖系統(tǒng)。造成損壞的，應當負責修復。

　　第五章　法律責任第三十八條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)新建、擴建、改建實心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施、擴大生產(chǎn)規(guī)�；蛘呤褂每屯辽�產(chǎn)實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

　�。ǘ�）建設(shè)單位要求設(shè)計單位設(shè)計使用或者變更設(shè)計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設(shè)的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

　�。ㄈ�）設(shè)計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設(shè)計中使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

　　（四）施工單位未按照施工圖設(shè)計文件要求施工，擅自變更設(shè)計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設(shè)施使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

　�。ㄎ澹┦┕�圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對違反規(guī)定使用實心黏土磚的設(shè)計，予以審查通過的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

　�。�六）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

　　（七）建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金的，責令限期補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）建設(shè)單位擅自修改節(jié)能設(shè)計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標準的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款；

　　（二）設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強制標準和規(guī)范進行設(shè)計的，處以10萬元以上30萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)將未達到建筑節(jié)能設(shè)計標準的設(shè)計文件審查通過的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款；

　　（四）施工單位未按照建筑節(jié)能設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范施工，情節(jié)嚴重的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理單位未按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)理，允許在建筑工程中使用不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：

　　（一）建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節(jié)能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

　�。ǘ�）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，責令整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十一條　違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

　　第四十二條　建設(shè)行政主管部門和墻改節(jié)能管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則第四十三條　本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發(fā)布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》同時廢止。