經(jīng)二○○六年三月十五日省人民政府第三十二次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○○六年五月一日起施行。

　　二○○六年三月二十二日第一章　總則第一條　為了規(guī)范行政復議案件聽證審查程序，保證客觀、公正地審查行政復議案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　全省各級行政復議機關(guān)審查行政復議案件進行聽證審查，適用本規(guī)定。

　　第三條　行政復議機關(guān)法制機構(gòu)負責行政復議案件聽證審查的組織實施。

　　第四條　行政復議案件聽證審查應當公開進行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第五條　當事人在聽證審查中的法律地位平等。

　　第六條　聽證審查實行回避制度。

　　第七條　當事人在聽證審查中有權(quán)進行辯論。

　　第二章　聽證審查范圍第八條　下列行政復議案件應當進行聽證審查：

　�。ㄒ唬﹥蓚�或者兩個以上有獨立請求權(quán)的申請人，對同一或者同類的具體行政行為申請行政復議，法制機構(gòu)決定合并審查的行政復議案件；

　�。ǘ�）涉及第三人的行政復議案件；

　�。ㄈ�）涉及行政賠償?shù)男姓�復議案件；

　�。ㄋ模┌讣�處理結(jié)果涉及國家利益、公共利益的行政復議案件；

　　（五）被上級行政機關(guān)責令受理或者限期審查的行政復議案件；

　　（六）本轄區(qū)有重大影響的以及涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的行政復議案件；

　　（七）案情重大、疑難、復雜的行政復議案件。

　　第九條　申請人提出聽證審查申請或者行政復議機關(guān)法制機構(gòu)認為有必要聽證審查的，可以進行聽證審查。

　　第三章　聽證審查組織和聽證審查參加人第十條　行政復議機關(guān)法制機構(gòu)應當指派三名具有行政復議資格的人員組成聽證審查合議庭，負責聽證審查工作，指定其中一人或者聽證審查合議庭成員以外的行政復議機關(guān)法制機構(gòu)人員擔任聽證審查的記錄人。

　　聽證審查合議庭成員回避的，行政復議機關(guān)法制機構(gòu)應當另行指派具有行政復議資格的人員組成聽證審查合議庭。

　　第十一條　聽證審查合議庭成員中有法制機構(gòu)負責人的，法制機構(gòu)負責人主持聽證審查；沒有法制機構(gòu)負責人的，由聽證審查合議庭決定其中一人主持聽證審查。

　　第十二條　聽證審查的參加人包括：聽證審查合議庭成員、申請人及其委托代理人、被申請人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、證人、鑒定人員、勘驗人員和翻譯人員等。

　　案情疑難、復雜或者涉及專業(yè)技術(shù)問題的，可以邀請專家參加聽證審查。

　　第十三條　聽證審查合議庭成員有下列情形之一，應當回避：

　　（一）是本案當事人或者當事人、委托代理人的近親屬的；

　�。ǘ�）與本案有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審查的。

　　行政復議機關(guān)法制機構(gòu)負責人決定聽證審查合議庭成員的回避。

　　行政復議機關(guān)負責人決定行政復議機關(guān)法制機構(gòu)負責人的回避。

　　第十四條　聽證審查合議庭行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┱J定案件事實，確認證據(jù)效力；

　　（二）決定鑒定、勘驗；

　�。ㄈ�）決定邀請專家參加聽證審查；

　�。ㄋ模┰诼犠C審查后，提出案件初步審查意見；

　�。ㄎ澹┬枰�由聽證審查合議庭決定的其他事項。

　　第十五條　聽證審查主持人行使下列職權(quán)：

　　（一）主持聽證審查；

　�。ǘ�）宣布聽證審查紀律，維持聽證審查秩序；

　�。ㄈ�）向申請人及其委托代理人、被申請人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、證人、鑒定人員、勘驗人員、翻譯人員和特邀專家等詢問；

　　（四）宣布聽證審查合議庭的決定；

　　（五）需要由主持人決定的其他事項。

　　第十六條　申請人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┥暾埪犠C審查；

　�。ǘ�）委托代理人參加聽證審查；

　�。ㄈ�）申請聽證審查合議庭成員回避；

　�。ㄋ模┥暾堈{(diào)取證據(jù)材料；

　�。ㄎ澹┥暾堣b定、勘驗；

　�。�六）舉證、質(zhì)證；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)聽證審查主持人同意，向聽證審查合議庭成員以外的其他聽證審查參加人詢問；

　�。ò耍┺q論和最后陳述；

　　（九）按規(guī)定查閱案件有關(guān)材料。

　　第三人享有前款除（一）項外的其他權(quán)利。

　　第十七條　被申請人享有下列權(quán)利：

　　（一）委托代理人參加聽證審查；

　　（二）申請調(diào)取證據(jù)材料；

　�。ㄈ�）聽證審查前知道行政復議申請的內(nèi)容；

　�。ㄋ模┥暾堣b定、勘驗；

　　（五）舉證、質(zhì)證；

　　（六）經(jīng)聽證審查主持人同意，向聽證審查合議庭成員以外的其他聽證審查參加人詢問；

　�。ㄆ撸┺q論和最后陳述；

　�。ò耍┌匆�(guī)定查閱案件有關(guān)材料。

　　第四章　聽證審查程序第十八條　申請人申請聽證審查的，應當自行政復議機關(guān)法制機構(gòu)受理行政復議申請之日起二十日內(nèi)向行政復議機關(guān)法制機構(gòu)遞交書面申請。

　　聽證審查申請書應當載明下列事項：

　　（一）申請人的姓名或者名稱；

　　（二）申請聽證審查的理由；

　　（三）申請人的簽名或者印章；

　�。ㄋ模┨峤宦犠C審查申請書的日期。

　　第十九條　當事人委托代理人參加聽證審查的，應當向行政復議機關(guān)法制機構(gòu)遞交授權(quán)委托書和委托代理人的身份證明，授權(quán)委托書應當載明委托事項和具體權(quán)限。

　　一方當事人的委托代理人不得超過兩人。

　　第二十條　行政復議機關(guān)法制機構(gòu)收到聽證審查申請后，應當在五日內(nèi)決定是否進行聽證審查。決定不進行聽證審查的，應當向申請人說明理由。

　　第二十一條　行政復議機關(guān)法制機構(gòu)應當在舉行聽證審查的三日前采取電話通知、書面通知或者其他方式通知除聽證審查合議庭成員以外的聽證審查參加人參加聽證審查。

　　第二十二條　采取聽證審查通知書通知聽證審查的，應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┞犠C審查的案件名稱；

　　（二）聽證審查參加人的姓名或者名稱；

　　（三）聽證審查的理由；

　　（四）聽證審查的時間和地點；

　�。ㄎ澹┤毕瘏⒓勇犠C審查的法律后果；

　�。�六）需要通知的其他事項。

　　第二十三條　聽證審查按照下列順序進行：

　�。ㄒ唬┞犠C審查記錄人核對除聽證審查合議庭成員以外的參加人的身份，并記錄其姓名、單位、職務和聯(lián)系方式等；

　　（二）聽證審查主持人宣布聽證審查紀律；

　�。ㄈ�）聽證審查主持人介紹聽證審查合議庭成員；

　　（四）聽證審查主持人詢問申請人、第三人是否申請聽證審查合議庭成員回避，申請回避的，應當說明理由，是否回避按照本規(guī)定第十三條的規(guī)定處理；

　　（五）事實調(diào)查；

　�。�六）舉證、質(zhì)證；

　�。ㄆ撸┺q論；

　　（八）最后陳述。

　　第二十四條　事實調(diào)查按照下列順序進行：

　　（一）申請人陳述行政復議請求事項、事實和理由；

　�。ǘ�）被申請人答辯；

　�。ㄈ�）第三人陳述意見；

　�。ㄋ模┞犠C審查合議庭成員向當事人詢問；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)聽證審查主持人同意，當事人之間可以針對案件事實相互詢問。

　　第二十五條　舉證、質(zhì)證按照下列順序進行：

　�。ㄒ唬┍簧暾埲伺e證，申請人和第三人質(zhì)證；

　�。ǘ�）申請人舉證，被申請人和第三人質(zhì)證；

　　（三）第三人舉證，被申請人和申請人質(zhì)證；

　　（四）聽證審查主持人征求當事人意見，是否申請調(diào)取證據(jù)材料、鑒定或者勘驗。

　　聽證審查合議庭成員可以對證據(jù)材料所要證明的案件事實，詢問除聽證審查合議庭成員以外的有關(guān)聽證審查參加人。

　　第二十六條　辯論按照下列順序進行：

　�。ㄒ唬┞犠C審查主持人確定案件焦點問題；

　�。ǘ�）當事人及其委托代理人按照申請人、被申請人、第三人的順序圍繞案件焦點問題進行辯論。

　　第二十七條　辯論結(jié)束后，當事人及其委托代理人做最后陳述。

　　第二十八條　申請人撤回聽證審查申請或者無正當事由不參加聽證審查的，不得再次申請聽證審查。

　　第二十九條　放棄參加聽證審查權(quán)利的申請人不得申請或者再次申請聽證審查。

　　第三十條　無正當事由不按期參加聽證審查的，不影響聽證審查的進行，但是申請聽證審查的申請人除外。

　　第三十一條　當事人及其委托代理人有正當事由不能按時參加聽證審查的，聽證審查的日期由行政復議機關(guān)法制機構(gòu)另行確定。

　　第三十二條　在聽證審查中，聽證審查參加人應當遵守下列紀律：

　�。ㄒ唬┓�從聽證審查主持人的指揮；

　　（二）不得擅自錄音、錄像和攝影；

　�。ㄈ�）不得隨意走動；

　�。ㄋ模┎坏秒S意發(fā)言、提問；

　�。ㄎ澹┎坏脫艽蚧蛘呓勇犚苿与娫挘�

　�。�六）不得對聽證審查參加人進行指責和人身攻擊；

　　（七）不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

　�。ò耍┎坏霉恼啤⑿鷩W、哄鬧或者實施其他妨害聽證審查的行為。

　　第三十三條　聽證審查記錄人應當客觀、公正、真實地記錄聽證審查的全部活動。

　　第三十四條　聽證審查結(jié)束后，當事人及其委托代理人應當核對聽證審查筆錄，認為記錄有遺漏或者錯誤的，可以申請補正。

　　對聽證審查筆錄核對無誤后，應當簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，聽證審查記錄人應當如實記錄。

　　第三十五條　聽證審查筆錄應當作為作出行政復議決定的根據(jù)。

　　第五章　聽證審查的證據(jù)及其效力第三十六條　聽證審查的證據(jù)主要有以下幾種：

　�。ㄒ唬�書證；

　�。ǘ�）物證；

　�。ㄈ�）視聽資料；

　�。ㄋ模┳C人證言；

　　（五）當事人陳述；

　　（六）鑒定結(jié)論；

　�。ㄆ撸┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄。

　　以上證據(jù)經(jīng)行政復議機關(guān)法制機構(gòu)審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。

　　聽證審查應當出示證據(jù)的原件或者原物。無法當場出示或者不便于當場出示原件或者原物的證據(jù)，經(jīng)聽證審查合議庭同意，舉證的當事人可以出示與原件、原物核對無異的復印件、副本、照片、復制件等。

　　第三十七條　當事人向行政復議機關(guān)法制機構(gòu)提供證據(jù)材料時，應當一并提供證據(jù)目錄，注明證據(jù)材料的來源、取得時間和所要證明的案件事實。

　　第三十八條　申請人和第三人應當在聽證審查結(jié)束前提供證據(jù)材料。逾期提供證據(jù)材料的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　第三十九條　證人應當在聽證審查時到場如實作證。

　　證人因正當事由無法到場作證的，經(jīng)聽證審查合議庭同意，可以由舉證的當事人宣讀證人證言。

　　第四十條　申請人在聽證審查過程中，對下列事項負有舉證責任：

　�。ㄒ唬┳C明行政復議申請符合法定條件；

　�。ǘ�）在被申請人不履行法定職責的案件中，證明自己已向被申請人提出過要求其履行法定職責的申請；

　　（三）申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權(quán)益造成損害的事實；

　　（四）行政復議機關(guān)法制機構(gòu)認為應當由申請人承擔舉證責任的其他事項。

　　第四十一條　有下列情形之一，被申請人經(jīng)聽證審查合議庭同意可以補充相關(guān)的證據(jù)：

　�。ㄒ唬┍簧暾埲俗鞒鼍唧w行政行為時已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當理由不能提供的；

　�。ǘ�）申請人或者第三人在聽證審查過程中，提出了在被申請人實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　第四十二條　下列證據(jù)不能作為認定具體行政行為合法的事實根據(jù)：

　　（一）被申請人違反法定程序收集的證據(jù)；

　　（二）被申請人在作出具體行政行為后收集的證據(jù)；

　　（三）申請人或者第三人在行政復議過程中提供的，但是被申請人在行政程序中未作為具體行政行為事實根據(jù)的證據(jù)。

　　第四十三條　有下列情形之一，行政復議機關(guān)法制機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家利益、公共利益或者他人合法利益的事實認定的；

　　（二）涉及依取權(quán)追加當事人等程序性事項的；

　　（三）申請人或者第三人提供了證據(jù)或者依據(jù)的線索，但是無法自行收集，申請行政復議機關(guān)法制機構(gòu)調(diào)取的；

　　（四）申請人或者第三人應當提供原件或者原物而無法提供的；

　　（五）為了查明事實，確有必要調(diào)取其他證據(jù)材料的。

　　在調(diào)查取證、查閱文件和資料時，應當由兩名以上具有行政復議資格的人員進行，并出示工作證件和行政復議人員資格證件，有關(guān)組織和人員應當配合，不得阻撓或者拒絕。

　　第四十四條　當事人申請調(diào)取證據(jù)材料的，應當在聽證審查結(jié)束前向行政復議機關(guān)法制機構(gòu)遞交書面申請。

　　第四十五條　行政復議機關(guān)法制機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應證據(jù)材料的，應當告知當事人，并說明原因。第四十六條行政復議案件涉及專門問題需要進行鑒定、勘驗的，由行政復議機關(guān)法制機構(gòu)委托依法設(shè)立的鑒定、勘驗機構(gòu)進行鑒定、勘驗。

　　第四十六條　行政復議案件涉及專門問題需要進行鑒定、勘驗的，由行政復議機關(guān)法制機構(gòu)委托依法設(shè)立的鑒定、勘驗機構(gòu)進行鑒定、勘驗。

　　第四十七條　對需要鑒定、勘驗的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當事由不提出鑒定、勘驗申請，不交納鑒定、勘驗費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定、勘驗結(jié)論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。

　　第四十八條　行政復議機關(guān)法制機構(gòu)在聽證審查過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為維持具體行政行為或者確認具體行政行為合法、有效、適當?shù)淖C據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認原具體行政行為違法、無效或者不適當?shù)淖C據(jù)。

　　第四十九條　聽證審查期間，在與案件有一定關(guān)聯(lián)性的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以向行政復議機關(guān)申請保全證據(jù)，行政復議機關(guān)也可以主動采取保全措施。

　　行政復議機關(guān)保全證據(jù)，可以根據(jù)具體情況采取拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。

　　第五十條　聽證審查應當以證據(jù)能夠證明的案件事實為根據(jù)。

　　第五十一條　證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：

　�。ㄒ唬﹪�家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

　�。ǘ�）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

　　（三）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；

　�。ㄋ模┓ǘㄨb定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；

　�。ㄎ澹┰�始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；

　　（六）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；

　　（七）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

　　同一證人對同一事實提供的互相矛盾的證言不能作為認定案件事實的根據(jù)。

　　第五十二條　聽證審查合議庭應當按照法定程序，全面、客觀、公正地審核證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循行政復議人員的職業(yè)道德，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力的大小進行判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。

　　第六章　法律責任第五十三條　聽證審查合議庭成員違反本規(guī)定進行聽證審查的，由行政復議機關(guān)責令改正，重新進行聽證審查，并對聽證審查主持人和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十四條　聽證審查記錄人不如實記錄聽證審查活動、擅自涂改聽證審查筆錄的，由行政復議機關(guān)依法給予行政處分。

　　第五十五條　當事人及其委托代理人不遵守聽證審查紀律，嚴重影響聽證審查秩序，經(jīng)勸告仍不改正，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

　　第五十六條　國家機關(guān)工作人員阻撓或者拒絕行政復議機關(guān)法制機構(gòu)及其行政復議人員調(diào)查取證、查閱文件和資料的，該國家機關(guān)應當依法對直接責任人員給予行政處分。

　　第七章　附則第五十七條　聽證審查費用由行政復議機關(guān)在行政復議專項經(jīng)費中支出，不得向當事人收取。

　　第五十八條　鑒定、勘驗費用由提出申請的當事人承擔。

　　第五十九條　行政復議人員的資格由黑龍江省人民政府法制辦公室組織考試確認。

　　第六十條　本規(guī)定自二○○六年五月一日起施行。