于2005年3月30日由齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，2005年6月24日經(jīng)黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議批準，現(xiàn)予公布。自2005年8月1日起施行。

　　齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會2005年7月1日第一章　總則第一條　為預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進水土資源開發(fā)利用和經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行水土保持管理工作，從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等活動可能造成水土流失的單位和個人，適用本條例。

　　第三條　本市水土保持工作實行預(yù)防為主，保護優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持開發(fā)利用水土資源者負責(zé)保護；造成水土流失者負責(zé)治理；損壞水土保持設(shè)施者負責(zé)賠償?shù)脑瓌t。

　　堅持行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，鼓勵公民對人為造成水土流失和損壞水土保持設(shè)施的現(xiàn)象進行舉報，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)認真受理。

　　第四條　市水行政主管部門負責(zé)全市水土保持管理工作以及本條例的監(jiān)督實施。縣（市）、區(qū)水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持的管理工作。未設(shè)立水行政主管部門的區(qū)，其管理工作由市水行政主管部門直接負責(zé)。

　　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持日常工作。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、鐵路、交通、旅游、物價、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，配合做好水土保持的管理工作。

　　第五條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準，報上一級水行政主管部門備案。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第二章　預(yù)防第六條　禁止在15度以上的坡地種植農(nóng)作物。已經(jīng)在15度以上坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草，恢復(fù)植被。

　　第七條　禁止毀林、毀草原開墾、燒山開荒和在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴重地區(qū)開荒。依法申請開墾荒坡地的，應(yīng)當(dāng)同時提出防止水土流失的措施。

　　第八條　從事工程建設(shè)和生產(chǎn)活動的單位和個人，嚴禁向江河、湖泊、水庫、渠系和專門存放地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘渣。

　　第九條　在防止水土流失的前提下，村委會應(yīng)當(dāng)指定村民自用取土、取沙場地，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案并接受監(jiān)督；對廢棄的沙坑、取土坑，應(yīng)當(dāng)在次年恢復(fù)植被。

　　第十條　下列區(qū)域，嚴禁挖沙、采石、取土等作業(yè)行為：

　　（一）易造成水土流失的坡地；

　�。ǘ�）草原和濕地；

　�。ㄈ�）溝壑邊坡、溝頭、江河兩岸易產(chǎn)生水土流失的地帶；

　�。ㄋ模┧畮熘苓叺貛�；

　�。ㄎ澹┑虊纹履_、公路、林帶、灌排渠系兩側(cè)區(qū)域；

　�。�六）其他易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域。

　　第十一條　在林區(qū)采伐林木的，采伐者應(yīng)當(dāng)提交含有水土保持措施內(nèi)容的采伐方案。林業(yè)行政主管部門在批準采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案副本送同級水行政主管部門，共同監(jiān)督實施。對農(nóng)田防護林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、護路林等只準許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　第十二條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū)以及重點監(jiān)督區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模編制《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告書》（以下簡稱《報告書》）或者《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告表》（以下簡稱《報告表》），報水行政主管部門批準。

　　開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工程必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程驗收時，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施并簽署意見。水土保持工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

　　第十三條　水土保持方案實行分級審批制度。

　　市級項目和跨縣（市）、區(qū)項目的水土保持方案，由市水行政主管部門審批；縣（市）、區(qū)項目的水土保持方案，由本行政區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門審批；未設(shè)立水行政主管部門的，由市水行政主管部門審批�？h（市）、區(qū)水行政主管部門審批的水土保持方案報市水行政主管部門備案。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到《報告書》或者《報告表》之日起15日內(nèi)給予批復(fù)。

　　批準后的水土保持方案項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點等發(fā)生變化的，項目單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時修改水土保持方案并報原批準機關(guān)審批。

　　第十四條　任何單位和個人不得侵占或者破壞水土保持設(shè)施、林草、試驗場地、監(jiān)測網(wǎng)點和其他治理成果。

　　第三章　治理第十五條　國有土地的水土流失，由土地使用單位負責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者土地承包人負責(zé)治理。

　　第十六條　水力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)以天然溝壑以及兩側(cè)山坡地形成的面積在5至30平方公里的小流域為單元，編制小流域初步設(shè)計，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，實行綜合、集中、連續(xù)治理。堅持植物措施和工程措施相結(jié)合，坡面治理和溝道治理相結(jié)合，田間工程和耕作措施相結(jié)合，人工治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

　　第十七條　風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，以行政區(qū)域為單元，建立防風(fēng)固沙防護體系，控制風(fēng)沙危害。

　　第十八條　水土保持小流域初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由縣（市）、區(qū)水行政主管部門負責(zé)，報市水行政主管部門審批，建立項目責(zé)任制和技術(shù)檔案，進行填圖驗收并設(shè)立標志。

　　第十九條　黑土區(qū)坡耕地水土流失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)坡度大小、地形條件，采取山頂植樹等高壟作、種植地埂植物帶、興修梯田、挖截流溝、修谷坊、疊水、蓄水池等蓄水保土工程，進行綜合治理。

　　水土流失治理的具體辦法應(yīng)當(dāng)由村委會組織村民一事一議�？绱�、跨鄉(xiāng)的應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合協(xié)作、集中連續(xù)、規(guī)模治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作方共同商定。鼓勵引進外資開發(fā)治理。

　　第二十條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)戶、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，或者由企事業(yè)單位、個人出資投勞治理；也可以將使用權(quán)按照國土資源部門的有關(guān)規(guī)定以及其他相關(guān)規(guī)定拍賣給農(nóng)民、社會團體、企事業(yè)單位和職工，并由使用人負責(zé)治理。

　　采用前款方式治理的，應(yīng)當(dāng)按照治理者受益的原則，簽定治理合同并允許轉(zhuǎn)讓和繼承。合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定治理范圍、治理標準、經(jīng)營期限、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等。

　　第二十一條　小流域治理按照規(guī)劃設(shè)計建設(shè)結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)由縣級以上水行政主管部門按照國家技術(shù)標準進行驗收。驗收合格的，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會應(yīng)當(dāng)制定管理辦法，落實管護責(zé)任制。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查。

　　第二十二條　在建設(shè)生產(chǎn)過程中，損壞地表植被和水土保持設(shè)施，導(dǎo)致原有水土保持功能降低或者喪失的單位和個人，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期按照水土保持方案標準治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法按照省水土流失防治費收取和使用的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　國家黑土區(qū)治理工程應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序管理，全面推行項目法人制或者項目責(zé)任主體負責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制、招標投標制；項目實施應(yīng)當(dāng)落實公示制、投工投勞承諾制、資金使用報帳制以及產(chǎn)權(quán)確認制。

　　水土保持工程監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)級別的水土保持生態(tài)監(jiān)理資格的單位承擔(dān)。

　　第四章　監(jiān)督第二十四條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，每年定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失面積、分布狀況、流失現(xiàn)狀、危害程度、發(fā)展趨勢和水土流失防治情況及其效益等內(nèi)容。

　　第二十五條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章建立健全監(jiān)督機構(gòu)以及執(zhí)法體系。

　　第二十六條　水土保持監(jiān)督人員有權(quán)對本級政府轄區(qū)內(nèi)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件；被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實報告情況并積極配合工作。

　　第五章　法律責(zé)任第二十七條　違反本條例第六條、第七條規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并按照下列規(guī)定處罰；毀林、毀草原的，由林業(yè)或草原行政主管部門予以處罰：

　�。ㄒ唬┰诮麎ㄆ露绕碌亻_墾種植農(nóng)作物的，按開荒面積每平方米處1元以上2元以下罰款；

　�。ǘ�）毀林、毀草原、燒山開荒和在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴重地區(qū)開荒的，責(zé)令限期恢復(fù)植被，并按照開荒面積每平方米處O.5元以上1元以下罰款。

　　第二十八條　違反本條例第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門或者相關(guān)部門按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）向江河、湖泊、水庫、渠系和專門存外地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘渣的，除責(zé)令其清除外，每立方米處10元以上40元以下罰款；

　�。ǘ�）不在指定的取土、取沙場地挖沙、取土或者在堤壩坡腳、公路、林帶、排灌渠系兩側(cè)挖沙取土，給水土保持工程造成影響的，限期采取補救措施，處500元以上5000元以下罰款；

　�。ㄈ�）在本條例禁止的區(qū)域內(nèi)擅自挖沙、采石、取土的，按每立方米10元以上40元以下罰款；

　�。ㄋ模┰诹謪^(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其采取補救措施，并按照造成的水土流失面積處每平方米2元以上5元以下罰款；

　　（五）從事開發(fā)建設(shè)項目不上報《報告書》、《報告表》或者不按照《報告書》、《報告表》組織實施的，處5000元以上10000元以下罰款；水土保持工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格投產(chǎn)使用的，處500元以上5000元以下罰款并限期整改達標；

　�。�六）侵占、破壞水土保持設(shè)施或者其他治理成果的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀并賠償直接經(jīng)濟損失。

　　第二十九條　水土保持執(zhí)法人員以及其他相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第六章　附則第三十條　本條例自2005年8月1日起施行。