經(jīng)12月12日市人民政府第15次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年7月1日起施行。

　　二00三年十二月二十四日第一條　為加強行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市各級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)，是指依法享有實施行政許可權(quán)的市、區(qū)、縣（市）人民政府及其工作部門，區(qū)、縣（市）人民政府派出機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　第四條　市人民政府負(fù)責(zé)全市行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。

　　區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)所屬工作部門、派出機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施行政許可的監(jiān)督工作。

　　市人民政府工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)下級工作部門實施行政許可的監(jiān)督工作。

　　市、區(qū)、縣（市）人民政府法制部門受本級人民政府委托，負(fù)責(zé)實施行政許可的日常監(jiān)督工作。

　　第五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、程序和條件實施行政許可。

　　第六條　行政機應(yīng)當(dāng)將實施行政許可的有關(guān)事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材科目錄和申請書示范文本以及行政許可監(jiān)督電話等在辦公場所公示，并通過公報、便民手冊、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式予以公布，便于公民、法人和其他組織知曉和監(jiān)督。

　　第七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以本行政機關(guān)名義統(tǒng)一受理行政許可事項。

　　第八條　一個行政許可事項，由兩個以上行政機關(guān)分別依法實施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聯(lián)合辦理。

　　第九條　行政機關(guān)收到申請人提出的行政許可申請，確認(rèn)申請事項屬于本機關(guān)許可范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具《行政許可受理通知書》。

　　《行政許可受理通知書》應(yīng)當(dāng)載明申請人、申請事項、受理機關(guān)、受理時間、承諾辦結(jié)時限、經(jīng)辦人、投訴和監(jiān)督電話，由受理機關(guān)和經(jīng)辦人蓋章、簽字。

　　行政機關(guān)逾期未依法作出行政許可決定的，申請人可以向政府法制部門或者監(jiān)察機關(guān)投訴。

　　第十條　申請人申報的材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次明確告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具《補辦件通知書》。

　　第十一條　對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請事項，行政機關(guān)在審查申報材料時，對當(dāng)場能夠認(rèn)定為不予作出行政許可決定的事項，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場認(rèn)定，并向申請人作出明確答復(fù)，出具《退辦件通知書》。

　　第十二條　行政機關(guān)作出行政許可決定后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人穩(wěn)私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)將行政許可決定通過公告欄、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式公開，便于公民、法人和其他組織查閱和監(jiān)督。

　　第十三條　市、區(qū)、縣（市）政府法制部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實施行政許可投訴、舉報制度。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法實施行政許可的，有權(quán)向政府法制部門和監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

　　第十四條　政府法制部門可以通過下列形式對行政機關(guān)實施行政許可情況進(jìn)行監(jiān)督：

　�。ㄒ唬┎扇∶鞑彀翟L的形式，開展行政許可監(jiān)督巡察；

　�。ǘ�）在聯(lián)合辦理行政許可的地點設(shè)立監(jiān)督崗并派駐監(jiān)督人員；

　�。ㄈ�）對實施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、質(zhì)詢；

　�。ㄋ模�對行政許可實施情況進(jìn)行社會調(diào)查；

　�。ㄎ澹�對受理的行政許可投訴、舉報案件進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第十五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄。對直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗。

　　第十六條　行政機關(guān)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由本級政府法制部門責(zé)令改正，給予通報批評、并由監(jiān)察機關(guān)或者本級人民政府按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予記過直至撤職，并調(diào)離工作崗位的行政處分：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政許可申請不予受理、不予許可或者未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

　�。ǘ�）對聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項未按照規(guī)定時限和要求辦理的；

　�。ㄈ�）未出具《行政許可受理通知書》、《補辦件通知書》或者《退辦件通知書》的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定一次書面告知申請人補正全部內(nèi)容的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定將許可的事項、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限，需提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及監(jiān)督電話予以公示的；

　�。�六）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　�。ㄆ撸┥米允召M或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；

　　（八）指派不具有合法資格人員實施行政許可的；

　�。ň牛┎灰婪�履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。

　　第十七條　行政機關(guān)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由本級政府法制部門責(zé)令其立即停止行政許可活動，限期改正或者限期自行撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定，拒不執(zhí)行的，提請本級政府撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定，并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)或者本級人民政府按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政記大過直至開除的行政處分：

　�。ㄒ唬┥米栽O(shè)定行政許可項目，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實施行政許可的；

　�。ǘ�）以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施行政許可的；

　　（三）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。

　　第十八條　行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本級政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由監(jiān)察機關(guān)或者本級人民政府按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政記大過直至開除的行政處分：

　　（一）利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對人，索取、收受他人財物的；

　　（二）違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

　　（三）超越職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的。

　　第十九條　行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定給利害關(guān)系人造成經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織以及行政機關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　第二十一條　本規(guī)定應(yīng)用中的具體問題，由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。