第一章　總則第一條　為了加強人民防空建設，有效地組織人民防空，保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人均應當遵守本條例。

　　第三條　人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結(jié)合的原則。

　　本市人民防空建設的總目標是：建立健全組織指揮、防護工程、警報、人口疏散、群眾防空隊伍、科研和人才培養(yǎng)體系，提高人民防空的整體抗毀、快速反應、應急救援和自我發(fā)展能力，逐步建立民防體制，構(gòu)建現(xiàn)代防空防災體系，實現(xiàn)人防職能向民防職能的轉(zhuǎn)變。

　　第四條　市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門受同級人民政府和軍事機關的雙重領導，負責管理所轄行政區(qū)域的人民防空工作。

　　計劃、規(guī)劃、建設、財政、國土資源、教育、公安、衛(wèi)生、交通、水務、地震、電力、電信、環(huán)境保護、氣象等有關部門，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職責權限，做好有關的人民防空和防災抗災工作。

　　第二章　防護重點第五條　市人民政府和同級軍事機關應當根據(jù)國家規(guī)定的城市防護類別和標準，實行分類防護。本市的防護重點和重要經(jīng)濟目標包括：廣播電視系統(tǒng)，通信、交通樞紐，重要工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、倉庫、水庫、堤防，供電、供水、供氣系統(tǒng)以及空襲次生災害源等。

　　縣（市）、區(qū)的重要經(jīng)濟目標由縣（市）、區(qū)人民政府和同級軍事機關共同確定。

　　第六條　凡本市重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設，均應當達到人民防空的要求，征求同級軍事機關和人民防空主管部門的意見。

　　第七條　市、縣（市）、區(qū)人民政府與同級軍事機關，應當根據(jù)所轄行政區(qū)域的戰(zhàn)略地位和城市基本情況，組織人民防空主管部門制定城市防空襲預案和實施計劃，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。

　　編制城市防空襲預案涉及的各種資料數(shù)據(jù)，有關單位和個人應當無償提供。

　　第八條　重要經(jīng)濟目標所在單位及其上級主管部門，應當對重要經(jīng)濟目標采取有效防護措施，制定應急搶險搶修方案，并按照防護預案適時組織演習。

　　第九條　人民防空主管部門依法對城市和重要經(jīng)濟目標的人民防空建設進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供情況和必要的資料。

　　第十條　城市在修建地下通道、地下商場、地下倉庫等工程時，應當堅持城市地下空間開發(fā)利用與人民防空相結(jié)合的原則，兼顧人民防空需要并采取有效防護措施。

　　第三章　人民防空工程第十一條　本條例所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等需要，單獨修建的地下防護建筑和結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

　　第十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，應當按照國家和省有關規(guī)定，同步修建防空地下室。

　　人民防空工程的位置、平時和戰(zhàn)時的用途，應當根據(jù)人民防空建設規(guī)劃與城市建設規(guī)劃相結(jié)合的要求，綜合確定。

　　第十三條　市、縣（市）、區(qū)人民政府在制定城市總體建設規(guī)劃、市政公用基礎設施和房屋建設規(guī)劃時，應當注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、商業(yè)娛樂設施、停車場、過街道、共同溝等組成的地下防護空間。

　　重點防護區(qū)的城市建設，堅持非防護區(qū)開發(fā)服從重點防護區(qū)開發(fā)建設、服從戰(zhàn)備防護開發(fā)預留需要的原則。

　　防空地下室的建設應當保證具有戰(zhàn)時使用和平時開發(fā)利用的兩種效能。

　　第十四條　人民防空指揮工程、公用工程和公用的人員掩蔽工程，由人民防空主管部門負責組織修建、管理；醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由有關部門負責組織修建、管理；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程并負責管理。單位和個人修建的人民防空工程，應當接受人民防空主管部門的指導和監(jiān)督檢查。

　　第十五條　有下列情形之一的，經(jīng)市人民防空主管部門批準，可以易地修建防空地下室。易地修建防空地下室確有困難的，應當向人民防空主管部門繳納易地建設費。

　�。ㄒ唬┎捎脴痘�且樁基承臺頂面埋置深度小于三米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；

　�。ǘ�）因建設地段房屋或地下管網(wǎng)密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

　　（三）在建筑物下只能局部修建防空地下室，達不到規(guī)定指標的；

　�。ㄋ模┙ㄔ诎岛�、流沙等地質(zhì)條件差的地段的民用建筑。

　　第十六條　建設單位在辦理新建民用建筑計劃、規(guī)劃審批手續(xù)時，應當接受人民防空主管部門對防空地下室設計的審查。對不按照規(guī)定的范圍和標準修建防空地下室或者不按照規(guī)定繳納易地建設費的民用建筑項目，計劃行政主管部門不列入計劃，規(guī)劃、建設和人民防空主管部門不予審批。

　　第十七條　人民防空工程建設的設計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。除指揮工程和通信警報工程等特殊建設項目外，其他項目實行招標、投標制度。未經(jīng)人民防空主管部門檢查驗收或者經(jīng)驗收未達到質(zhì)量標準的人民防空工程，人民防空主管部門不予認定為人民防空工程。

　　第十八條　市、縣（市）、區(qū)城市規(guī)劃、國土資源等部門，對人民防空工程所需的建設用地應當依法予以保障。

　　第十九條　人民防空工程用地范圍根據(jù)工程防護、安全防護、出入通道、工程孔口的實際需要界定。

　　人民防空主管部門應當依據(jù)本市人民防空建設與城市建設相結(jié)合的總體規(guī)劃，參與城市地下交通干線、商場、倉庫、車庫等大型項目建設的立項審批、設計審查以及工程的質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

　　第二十條　任何組織和個人不得有下列行為：

　　（一）在人民防空工程50米范圍內(nèi)進行取土、爆破、開挖、堆放重物、植樁、埋設管線等作業(yè)；

　　（二）堵塞和遮斷人民防空工程進出道路、孔口；

　　（三）在人民防空工程頂部和翼側(cè)危及人民防空工程安全范圍內(nèi)新建建筑物或者進行改造加層；

　�。ㄋ模┫蛉嗣穹揽展こ虄�(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

　�。ㄎ澹┰谌嗣穹揽展こ虄�(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

　�。�六）擅自改造、拆除人民防空工程。

　　第二十一條　確實需要在人民防空工程安全范圍內(nèi)埋設管線和修建地面設施的，應當經(jīng)人民防空主管部門批準并且采取防護措施。確實需要改造、拆除人民防空工程的，應當按照項目審批權限報人民防空主管部門批準，并且由改造、拆除單位按照人民防空工程建設規(guī)范補建，或者按照現(xiàn)行人民防空工程造價給予補償。

　　第二十二條　人民防空工程應當定期進行維護和管理。公用的人民防空工程的維護管理由人民防空主管部門負責，其他工程由有關單位按照國家規(guī)定進行維護管理。所有的人民防空工程均應當保持良好的使用狀態(tài)以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。

　　第二十三條　人民防空主管部門負責人民防空工程、設施設備的開發(fā)利用。公用的人民防空工程由人民防空主管部門組織使用；單位的人民防空工程經(jīng)人民防空主管部門同意后，歸建設單位使用。

　　單位的人民防空工程使用權發(fā)生變更時，應當?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T辦理變更登記。

　　第二十四條　平時使用人民防空工程的單位應當按照規(guī)定負責工程的維護管理和設備維修、更新，但不得改變主體結(jié)構(gòu)和拆除設施設備以及影響其防護效能。

　　平時使用人民防空工程的，應當符合消防安全的有關規(guī)定。

　　未經(jīng)國家人民防空主管部門或其授權的機構(gòu)批準，人民防空工程的占有、使用單位不得改變?nèi)嗣穹揽展こ逃糜谌嗣穹揽盏哪康�。人民防空工程�?jīng)批準不再用于人民防空目的的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定管理。

　　第二十五條　人民防空工程建設項目（含配套設施及附屬工程）屬于國防工程，其建設涉及到的各種稅費和基金應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定給予減免或者優(yōu)惠。

　　人民防空工程應當實行平戰(zhàn)結(jié)合。平時開發(fā)利用人民防空工程，屬于社會公益事業(yè)，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第四章　通信和警報第二十六條　市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門負責制定所轄行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設規(guī)劃，組織人民防空通信、警報網(wǎng)的建設和管理。

　　第二十七條　電信、無線電管理、公安、電力、水務、廣播電視等部門和其他有關單位，應當配合人民防空主管部門共同建立適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭以及重大災害事故的人民防空通信、警報體系，并且依據(jù)國家有關規(guī)定優(yōu)先保障其建設，減免相關人民防空通信費用。

　　第二十八條　人民防空通信、警報設施應當保持良好的使用狀態(tài)，平時為搶險救災服務。通信、廣播、電視系統(tǒng)戰(zhàn)時應當優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。

　　設置在有關單位的人民防空警報設施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除。確因城市建設需要拆遷的，應當經(jīng)人民防空主管部門批準并按照規(guī)定進行易地重建。拆遷和重建費用由拆遷單位承擔。

　　每年的8月15日為本市防空襲警報試鳴日。市人民政府應當在試鳴5日前發(fā)布公告，有關單位應當按時刊載、播放。

　　第五章　疏散第二十九條　城市的人口疏散，應當根據(jù)國家發(fā)布的命令，由市、縣（市）、區(qū)人民政府組織實施，任何組織和個人不得擅自行動。

　　第三十條　本市的城市人民防空疏散計劃，由市人民政府組織有關部門根據(jù)城市防空襲預案制定并報上一級人民政府審批。

　　預定疏散的區(qū)、街道與接收的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當采取對接的辦法，分別制定疏散和接收計劃�？缭剿�轄行政區(qū)疏散的，應當經(jīng)上一級人民政府批準。

　　第三十一條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當組織城鄉(xiāng)人口疏散，接收部門和單位做好后方疏散基地建設并組織必要的演練。

　　第六章　群眾防空隊伍第三十二條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當根據(jù)人民防空需要，組建群眾防空隊伍。

　　群眾防空隊伍戰(zhàn)時負責搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等工作，平時承擔搶險救災、抗災、應急救援和應付突發(fā)性事件等任務。

　　第三十三條　群眾防空隊伍由下列部門分別組建：

　�。ㄒ唬┙ㄔO、電力、水務等部門組建搶險搶修隊；

　�。ǘ�）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊；

　　（三）公安部門組建消防隊、治安隊；

　　（四）衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；

　�。ㄎ澹╇娪嵧ㄐ挪块T組建電訊通信隊；

　�。�六）交通運輸部門組建運輸隊。

　　第三十四條　市人民防空主管部門應當會同組建單位，制定群眾防空隊伍訓練和綜合演練計劃。群眾防空隊伍應當在人民防空主管部門的指導下，結(jié)合工作和生產(chǎn)進行訓練和演習。單項訓練計劃由組建單位組織實施，綜合演練計劃由市人民防空主管部門會同組建單位組織實施。群眾防空隊伍所需的防核、防化和防生物武器等特種裝備器材，由人民防空主管部門提供。其他設施設備、器材和參訓人員的工資、福利待遇等由組建單位提供和解決。

　　第三十五條　群眾防空隊伍的組建和訓練接受人民防空主管部門的檢查和考核，戰(zhàn)時執(zhí)行應急救援任務時，應當接受人民政府和同級軍事機關統(tǒng)一調(diào)動和指揮。平時執(zhí)行搶險救災、抗災任務時，接受人民政府的調(diào)動和指揮。

　　第七章　人民防空教育第三十六條　各級人民政府應當將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃，增強公民國防觀念，普及人民防空的基本知識和技能。

　　第三十七條　市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門應當會同有關部門制定人民防空教育計劃，規(guī)定教學內(nèi)容并加強監(jiān)督檢查。

　　高中、大中專院校在校學生的人民防空教育結(jié)合軍訓進行；初中在校學生的人民防空教育以防核、防化、防生物武器為重點，列入教學計劃，納入生物、物理、化學等學科教學中，由教育行政主管部門組織學校實施。

　　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由其所在單位組織實施；其他人員的人民防空教育，由縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施。

　　第三十八條　宣傳、文化、教育、新聞出版、廣播電視等部門，應當支持和協(xié)助開展人民防空教育。

　　第八章　人民防空經(jīng)費第三十九條　人民防空經(jīng)費是國防建設經(jīng)費的組成部分，專項用于人民防空建設和開展人民防空業(yè)務，由國家和社會共同負擔。

　　第四十條　市、縣（市）、區(qū)人民政府人民防空年度經(jīng)費計劃，由各級人民防空行政主管部門編制，按照規(guī)定程序報批后，列入同級財政年度預算。

　　第四十一條　國家機關、社會團體、企事業(yè)單位及其他社會組織和個體工商業(yè)戶，均應當負擔人民防空費用，任何組織和個人不得隨意減免和挪用。人民防空費用由下列各項構(gòu)成：

　�。ㄒ唬﹪�家財政預算撥款；

　�。ǘ�）地方財政預算撥款；

　�。ㄈ�）人民防空工程施工費用即人員工資、福利、勞保用品、零星工具支出（以下簡稱四項費用）；

　�。ㄋ模┙Y(jié)合民用建筑修建防空地下室繳納的易地建設費（以下簡稱結(jié)建費）；

　�。ㄎ澹┤嗣穹揽展こ�、設施設備開發(fā)利用使用費；

　�。�六）人民防空工程、設施設備拆除補建費。

　　第四十二條　人民防空經(jīng)費由人民防空主管部門收取和管理。其中，四項費用由國家機關、事業(yè)單位、社會團體、各類企業(yè)和其他組織按職工人數(shù)（含合同工、臨時工）逐年繳納；個體工商業(yè)戶按從業(yè)人員人數(shù)逐年繳納；私人營運車輛按車輛數(shù)逐年繳納。

　　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將黨政機關和財政全額撥款的事業(yè)單位應當繳納的四項費用，列入地方財政年度預算。

　　企業(yè)負擔的四項費用列入企業(yè)成本，其他組織負擔的四項費用列入單位管理費。

　　凡新建民用建筑均應當同步修建防空地下室。符合本條例第十五條情形之一的，經(jīng)市人民防空主管部門批準，應當按照國家和省規(guī)定的收費標準繳納結(jié)建費。除國家規(guī)定外，任何組織和個人無權減免結(jié)建費。

　　第四十三條　人民防空經(jīng)費的收取標準，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行，管理和使用接受同級財政、審計、物價部門和上級人民防空主管部門的監(jiān)督。

　　第九章　法律責任第四十四條　城市新建民用建筑，違反國家和省有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，又不繳納結(jié)建費的，由市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門按照《黑龍江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》第二十七條規(guī)定辦理。

　　第四十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門按照《黑龍江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》第二十八條規(guī)定辦理。

　�。ㄒ唬┣终既嗣穹揽展こ痰模�

　�。ǘ�）不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的；

　　（三）未按規(guī)定繳納有關人民防空專項經(jīng)費的；

　�。ㄋ模┥米愿淖�?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設備設施的；

　�。ㄎ澹┫蛉嗣穹揽展こ膛判箯U水、廢氣或傾倒廢棄物的；

　�。�六）在人民防空工程50米范圍內(nèi)施工，危害人民防空工程安全和使用效能的；

　�。ㄆ撸┎鸪�人民防空工程后拒不補建的；

　�。ò耍┱加萌嗣穹揽胀ㄐ艑Ｓ妙l率，使用與人民防空警報相同信號；擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；

　　（九）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；

　　（十）其他違反國家、省有關人民防空法律法規(guī)和本條例的行為。

　　第四十六條　依據(jù)本條例規(guī)定實施的罰款，應當使用省財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)并按照本市有關罰繳分離的規(guī)定執(zhí)行，罰款全額上繳同級財政。

　　第四十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起行政訴訟；當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十八條　故意損壞或者盜竊人民防空通信、警報、后方基地等設備設施，干擾破壞防空襲演習或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條　人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第十章　附則第五十條　本條例由齊齊哈爾市人民政府負責應用解釋。

　　第五十一條　本條例自2003年3月1日起施行。