《濟南市行政過錯問責暫行辦法》已經(jīng)2013年2月4日市政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。

　　2013年2月19日第一章　總則第一條　為保證行政機關(guān)工作人員依法履行職責，提高行政效能，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市各級行政機關(guān)工作人員行政過錯責任的追究與監(jiān)督活動。

　　第三條　本辦法所稱行政過錯責任，是指行政機關(guān)在實施具體行政行為過程中，因工作人員不履行、不正確履行法定職責，造成不良影響或者后果，經(jīng)依法確認責任人員應(yīng)當承擔的責任。

　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政過錯責任追究工作。

　　各級政府及其工作部門是行政過錯責任追究機關(guān)；各級監(jiān)察機關(guān)具體負責本辦法的組織實施。

　　人力資源和社會保障、政府法制部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好行政過錯責任追究工作。

　　第五條　行政過錯責任追究應(yīng)當堅持實事求是、公平公正、權(quán)責統(tǒng)一、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第二章　行政過錯責任的追究范圍第六條　行政機關(guān)實施下列具體行政行為時，因工作人員不履行、不正確履行法定職責，或者工作作風懈怠、推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣、效率低下，造成不良影響或者后果的，應(yīng)當追究行政過錯責任：

　�。ㄒ唬┬姓�許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政檢查；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他具體行政行為。

　　第七條　本辦法所稱不履行法定職責，是指下列未依法履行職責的情形：

　�。ㄒ唬�實施依申請的行政行為，接到行政相對人的申請后，不履行許可、登記、給付、答復(fù)、公開等職責的；

　　（二）不履行檢查、檢驗、檢測、檢疫職責的；

　�。ㄈ�）對發(fā)現(xiàn)的違法行為未履行制止、糾正職責的；

　　（四）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉后，不履行調(diào)查、處理等職責的；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等法定職責而不履行的；

　　（六）不履行上級機關(guān)決策事項的；

　�。ㄆ撸┎话凑找�(guī)定辦理上級機關(guān)交辦事項的；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第八條　本辦法所稱不正確履行法定職責，包括下列情形：

　�。ㄒ唬┲饕�事實認定不清、證據(jù)不足的；

　�。ǘ�）適用依據(jù)錯誤的；

　�。ㄈ�）違反法定程序的；

　�。ㄋ模┏�過規(guī)定時限的；

　�。ㄎ澹┬姓�管理中采取的行政方法、手段明顯失當，或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；

　�。�六）行政執(zhí)法行為明顯不當?shù)模?/p>

　　（七）對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人的；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三章　行政過錯責任的承擔主體第九條　行政過錯責任應(yīng)當根據(jù)責任人在造成行政過錯中的作用和過錯情節(jié)，由承辦人、審核人和批準人分別承擔。

　　前款所稱承辦人，是指行政行為的具體實施人員；審核人，包括行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他負責人；批準人，包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負責人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準職權(quán)的其他負責人。

　　第十條　承辦人有下列情形之一造成行政過錯的，應(yīng)當單獨承擔過錯責任：

　�。ㄒ唬┆毩⑿惺孤殭�(quán)的；

　　（二）未經(jīng)法定審核、批準程序擅自實施行政行為的；

　�。ㄈ�）隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供不真實情況致使審核人、批準人作出錯誤決定的；

　�。ㄋ模┥米愿淖儗徍�、批準內(nèi)容的。

　　第十一條　審核人或者批準人有下列情形之一造成行政過錯的，分別承擔責任：

　�。ㄒ唬┳兏�或者未采納承辦人正確意見的；

　�。ǘ�）承辦人提出擬辦意見錯誤，審核人或者批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正的。

　　第十二條　兩人或者兩人以上共同實施行政行為，造成行政過錯的，主辦人應(yīng)當承擔主要責任，其他人承擔次要責任；不能區(qū)分主次責任的，共同承擔責任。

　　第十三條　承辦人執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正該決定或者命令的建議；上級不改變或者要求立即執(zhí)行的，承辦人應(yīng)當執(zhí)行，但不承擔責任。

　　第十四條　行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決策作出的決定，導(dǎo)致行政過錯的，作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔責任。

　　第四章　行政過錯的責任形式第十五條　行政過錯責任形式分為行政過錯處理和行政處分。行政過錯處理和行政處分可以單獨或者合并使用，但不得以行政過錯處理代替行政處分。

　　對行政過錯行為應(yīng)當予以行政處分的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　行政過錯處理的種類包括：

　�。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰�面檢查；

　�。ǘ�）責令道歉；

　　（三）通報批評；

　　（四）行政告誡；

　�。ㄎ澹┩Ｂ殭z查；

　�。�六）調(diào)離工作崗位；

　�。ㄆ撸┴熈钷o去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。

　　前款規(guī)定的處理種類，可以單獨或者合并使用。

　　第十七條　行政過錯責任人有下列情形之一的，應(yīng)當從重追究責任：

　　（一）拒絕改正錯誤的；

　�。ǘ�）故意或者有重大過失的；

　�。ㄈ�）行政過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；

　�。ㄋ模┬姓�過錯行為情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；

　�。ㄎ澹┮荒曛畠�(nèi)被追究行政過錯責任超過兩次的；

　�。�六）隱瞞過錯事實真相，干擾、阻礙對過錯責任調(diào)查處理的；

　�。ㄆ撸�對投訴人、舉報人、調(diào)查人及證人打擊報復(fù)的；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十八條　行政過錯責任人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

　�。ㄒ唬┣楣�(jié)輕微、損害和影響較小的；

　　（二）積極采取補救措施，有效避免、減輕或者挽回損失、消除不良影響的；

　�。ㄈ�）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十九條　行政過錯責任人有下列情形之一的，應(yīng)當不予追究責任：

　　（一）因執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致行政過錯的；

　　（二）行政過錯情節(jié)顯著輕微的；

　　（三）主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正，未造成危害后果的；

　　（四）因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致行政過錯的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條　因行政過錯造成行政機關(guān)承擔國家賠償責任的，應(yīng)當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)行政過錯責任人追償。

　　第二十一條　行政過錯問責處理結(jié)果應(yīng)當記入本人檔案。

　　被追究行政過錯責任的人員，在當年年度考核中不得被評為優(yōu)秀等次。

　　第二十二條　行政過錯問責處理情況應(yīng)當在一定范圍內(nèi)公開。

　　第五章　行政過錯責任的追究程序第二十三條　行政行為有下列情形之一的，由行政過錯責任追究機關(guān)調(diào)查處理：

　�。ㄒ唬┍灰焉�效的判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更、責令重新作出具體行政行為、責令限期履行、確認具體行政行為違法的；

　　（二）監(jiān)察、審計、政府法制等部門要求調(diào)查處理的；

　�。ㄈ�）公民、法人或者其他組織檢舉、控告、投訴的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當調(diào)查處理的。

　　第二十四條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員存在行政過錯行為，向監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告、投訴的，由監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理；監(jiān)察機關(guān)也可以轉(zhuǎn)交行政過錯責任追究機關(guān)調(diào)查處理。

　　第二十五條　政府法制部門（機構(gòu)）在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當進行調(diào)查。情節(jié)輕微的，責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，向本級監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）提出行政執(zhí)法過錯處理建議。

　　第二十六條　對公民、法人或者其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責任追究機關(guān)應(yīng)當在三個工作日內(nèi)決定是否受理。需要移送其他機關(guān)的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移送。

　　對實名檢舉、投訴、控告的，行政過錯責任追究機關(guān)應(yīng)當予以反饋。

　　第二十七條　行政過錯責任調(diào)查，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行。需要向有關(guān)單位和人員取證的，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

　　調(diào)查人員應(yīng)當聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。

　　調(diào)查人員應(yīng)當制作筆錄。

　　第二十八條　行政過錯問責案件，應(yīng)當自受理或者決定調(diào)查之日起一個月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯責任追究機關(guān)主要負責人批準，可以延長一個月。

　　第二十九條　行政過錯行為應(yīng)當予以行政過錯處理的，行政過錯責任追究機關(guān)制作《行政過錯處理決定書》，并自作出之日起三個工作日內(nèi)送達當事人，并函告同級人力資源和社會保障部門。

　　第三十條　《行政過錯處理決定書》應(yīng)當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┬姓�過錯責任人的姓名、單位、職務(wù)；

　�。ǘ�）認定行政過錯責任的事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）責任形式和依據(jù)；

　�。ㄋ模┎环�行政處理決定的救濟途徑和時限；

　�。ㄎ澹┳鞒鰶Q定的機關(guān)名稱、印章和日期。

　　第三十一條　被問責的工作人員對行政過錯處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十個工作日內(nèi)向作出決定的機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起十個工作日內(nèi)向作出該復(fù)核決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起十個工作日內(nèi)直接提出申訴。

　　第三十二條　行政機關(guān)應(yīng)當自受理復(fù)核申請之日起三十個工作日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達申請人。

　　申訴受理機關(guān)應(yīng)當自受理申訴之日起三十個工作日內(nèi)作出申訴決定書并送達申訴人和原處理機關(guān)；案情復(fù)雜的，經(jīng)申訴受理機關(guān)主要負責人批準，可以延長十個工作日。

　　被問責的人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。

　　第三十三條　申訴受理機關(guān)經(jīng)審查認定原處理決定有誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當自收到申訴決定之日起十個工作日內(nèi)予以改正。

　　經(jīng)復(fù)核、申訴認定原處理決定錯誤，對當事人造成名譽損害的，原處理機關(guān)應(yīng)當為其恢復(fù)名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，依法予以賠償。

　　第三十四條　行政過錯責任追究機關(guān)對行政過錯行為不處理的，由監(jiān)察機關(guān)依照權(quán)限予以通報批評并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

　　第六章　附則第三十五條　對本市法定授權(quán)組織、行政委托組織以及其他具有社會管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政過錯責任追究，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條　本辦法自2013年4月1日起施行。