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2013-10-17 16:54 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《濟南市推進依法行政若干制度規(guī)定》已經(jīng)2011年3月22日市政府第72次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
二O一一年四月一日為進一步推進依法行政規(guī)范化、制度化,加快建設(shè)法治政府,依據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和省政府的有關(guān)要求,制定本規(guī)定。
一、加強法制教育(一)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“五落實”(計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果)的要求,各級各部門都要制定年度學(xué)法計劃,集體學(xué)法原則上每年不少于2次,提倡領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時間自學(xué)法律法規(guī)。
。ǘ┓芍R測試制度。逐步提高法律知識在公職人員選用、錄用等考試中的比重;對擬從事行政執(zhí)法和政府法制工作的人員,要進行專項法律知識測試。
。ㄈ┓ㄖ婆嘤(xùn)制度。制定培訓(xùn)計劃,適時組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員參加通用法律、專門法律和新法律法規(guī)培訓(xùn),更新知識,提高素質(zhì)。將依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,確保必要的課時。
二、完善決策機制(四)重大行政決策公開征求意見制度。制定重大行政決策,要采取座談會等多形式,通過媒體等多渠道,廣泛聽取多方面意見;事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策,要經(jīng)過聽證程序;征集意見的采納情況,要以適當(dāng)形式反饋社會。
。ㄎ澹┲卮笮姓䴖Q策合法性審查制度。擬提交政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的重大行政決策議題內(nèi)容,要經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查,未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ,不予提交研究?/p>
(六)重大行政決策風(fēng)險評估制度。事關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策,要進行必要性、合理性、可行性和可控性評估,特別要對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟風(fēng)險等方面重點評估。經(jīng)評估存有不可控風(fēng)險的,不予決策。
。ㄆ撸┲卮笮姓䴖Q策集體決定制度。對于事關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大行政決策,要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。
三、改進地方立法(八)編制立法計劃制度。根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展需要和依法行政進程,每年都要編制立法計劃。要根據(jù)不同時期、不同階段黨和政府的工作重心確定立法重點,由政府法制部門牽頭實施。
。ň牛┝⒎ü_制度。除依法需要保密的外,立法項目都要通過座談會、聽證會、媒體公布等形式,公開征求社會意見,并以適當(dāng)方式反饋情況。重大立法項目,要組織專家學(xué)者論證。
。ㄊ┰u估清理制度。探索開展對法規(guī)規(guī)章施行效果的評估研究,對立法過程成本、執(zhí)法成本和社會成本進行分析論證。定期清理政府規(guī)章,并及時向社會公布。
四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理(十一)合法性審查制度。各級各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序進行,禁止超權(quán)限或違背程序制發(fā)。文件制發(fā)前要經(jīng)政府法制部門(機構(gòu))合法性審查,未經(jīng)審查或經(jīng)審查內(nèi)容不合法的不能發(fā)布。
。ㄊ┘w研究制度。制定對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,要在公開征求意見、合法性審查基礎(chǔ)上由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。
。ㄊ┙y(tǒng)一制發(fā)制度。各級政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件,實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
。ㄊ模﹤浒腹芾碇贫取8骷壵囊(guī)范性文件,要在發(fā)布后的15日內(nèi)報上級政府及同級人大常委會備案;各部門的規(guī)范性文件,要在發(fā)布后的15日內(nèi)報本級政府法制機構(gòu)備案。
。ㄊ澹┯行诠芾碇贫。各類規(guī)范性文件有效期不得超過5年,有效期屆滿的,其效力自動終止。定期對各類規(guī)范性文件全面清理,并及時向社會公布。
五、規(guī)范行政執(zhí)法(十六)行政執(zhí)法資格管理制度。各級政府要對各部門的行政執(zhí)法主體資格逐一認定,并編制目錄向社會公開。法律變化引起部門職責(zé)變化時,要及時調(diào)整執(zhí)法主體目錄。擬從事行政執(zhí)法的人員,要經(jīng)過專門法制培訓(xùn)考取執(zhí)法證件,獲得執(zhí)法資格,由政府法制部門(機構(gòu))錄入本級執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫。未取得執(zhí)法資格的人員不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法資格實行動態(tài)管理,依據(jù)法律的更新和實際情況的變化,政府法制部門定期測試執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,達不到新要求的收回執(zhí)法證件。
。ㄊ撸┬姓䦂(zhí)法事項編碼管理制度。對正在實施的行政許可、行政處罰事項實行編碼管理,向社會公布目錄,未取得編碼的不得實施。法律變化引起行政執(zhí)法事項增減時,要及時調(diào)整編碼目錄。逐步對行政征收、行政強制等其他執(zhí)法事項梳理確認后實行編碼管理。
。ㄊ耍(biāo)準(zhǔn)裁量制度。根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展實際,建立行政裁量基準(zhǔn),對各類行政執(zhí)法事項的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以細化、量化,并及時向社會公布。完善適用規(guī)則,嚴(yán)格行使裁量權(quán)限。
(十九)綜合執(zhí)法制度。根據(jù)不同行政管理領(lǐng)域的特點,積極推行綜合執(zhí)法,有效避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。推進綜合執(zhí)法向多領(lǐng)域拓展、向基層延伸,引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。
(二十)案卷評查制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷,特別是對行政執(zhí)法中有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。各級法制部門(機構(gòu))要定期評查各部門的執(zhí)法案卷,促進執(zhí)法行為更加規(guī)范。
六、推進政務(wù)公開(二十一)信息公開制度。除依法需要保密的外,各級各部門要主動、準(zhǔn)確地公開政務(wù)信息。編制、修訂信息公開指南和公開目錄,健全信息公開發(fā)布機制,維護、更新信息網(wǎng)站,落實信息公開載體。
。ǘ┺k事公開制度。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要把辦事公開透明作為工作的基本原則,拓寬辦事公開領(lǐng)域,依法公開辦事過程和結(jié)果,保障落實群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七、提高復(fù)議水平(二十三)相對集中行政復(fù)議權(quán)制度。各級復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法積極受理公民、法人和其他組織對有異議的具體行政行為提出的復(fù)議申請,擴大范圍,簡化手續(xù),暢通渠道,穩(wěn)步推進行政復(fù)議權(quán)相對集中工作。
(二十四)規(guī)范化辦案制度。采取聽證、庭審、專家論證、調(diào)解和解、集體研究等方式,保障當(dāng)事人權(quán)利,提高辦案質(zhì)量。堅決糾正不當(dāng)或違法的行政行為,切實維護群眾利益。
八、強化監(jiān)督考核(二十五)依法行政報告制度。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政情況,各部門每年要向本級政府報告依法行政情況。
。ǘ┬姓䦂(zhí)法電子監(jiān)察制度。建設(shè)市級行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng),分步實現(xiàn)各類行政執(zhí)法網(wǎng)上運行。先期將市級行政處罰事項納入系統(tǒng),實時監(jiān)督;穩(wěn)步推進電子監(jiān)察系統(tǒng)向其他行政執(zhí)法事項和縣(市)區(qū)拓展、延伸。
(二十七)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。聘請部分人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士為行政執(zhí)法監(jiān)督員,允許其在必要時了解執(zhí)法情況、查閱執(zhí)法案卷,對各類行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。
(二十八)社會監(jiān)督制度。對于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋С秩罕娕e報投訴、新聞媒體曝光,一經(jīng)查實的要依法處理,并向社會公布。
。ǘ牛┬姓䥺栘(zé)制度。因違背法定程序決策、行為不當(dāng)、行政不作為、失職瀆職、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定等行為,產(chǎn)生重大負面社會影響的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
。ㄈ┮婪ㄐ姓己酥贫。將依法行政情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系,并作為評價業(yè)績的重要依據(jù)。
各級各部門要將貫徹本規(guī)定作為推進依法行政的關(guān)鍵措施,加強領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),強化責(zé)任,穩(wěn)步實施。各級監(jiān)察、法制部門(機構(gòu))要切實履行職責(zé),加強督促指導(dǎo),強化監(jiān)督檢查,確保各項制度落到實處,力爭用2年時間構(gòu)建起符合法律要求、切合工作實際的依法行政制度體系,促進我市法治政府建設(shè)不斷取得新成效,實現(xiàn)新突破。
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