現(xiàn)將自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳《關(guān)于積極推進住房制度改革加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)方案的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　住房制度改革和住房建設(shè)，是關(guān)系人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大事。加快我區(qū)住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)居民的住房困難，是各級政府“八五”期間的一項重要任務(wù)。解決這一多年積累下來的問題，需要國家在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐年增加對住房建設(shè)的投入，但根本出路在于加快住房制度改革。各級人民政府一定要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門都要積極為房改和房建開放“綠燈”，使全區(qū)的住房制度改革和住房建設(shè)出現(xiàn)一個新局面。

　　1991年1月31日

　　關(guān)于積極推進住房制度改革加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)方案的報告（自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳1990年12月30日）

　　住房問題是關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。當(dāng)前，加快住宅建設(shè)，盡可能多建一些住房，不僅為群眾辦了實事、好事，還可起到引導(dǎo)和促進消費，消化當(dāng)前積壓的建材，解決部分建筑隊伍待工等多方面的作用，以啟動市場，促進經(jīng)濟適度發(fā)展有著重要意義。為了積極推進房改，促進住房建設(shè)，特提出如下方案。

　　一、我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的現(xiàn)狀和問題黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)有了較快發(fā)展。一九七九年至一九八九年的十一年間，全區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)投資為五十六億元，建成各類住宅三千二百七十四萬平方米，占建國以來全區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)總面積的65％。其中，“七五”前四年，全區(qū)城鎮(zhèn)平均每年用于住宅建設(shè)的投資為七點一七億元（城市和縣城為五點九七億元），平均每年新建住宅一百七十五萬平方米（城市和縣城為二百九十萬平方米）。人均居住面積由一九八0年的三點四平方米，提高到一九八九年的六點三六平方米，使城鎮(zhèn)職工的居住條件得到了一定改善。

　　但是、由于城鎮(zhèn)人口增長過快，住房的歷史欠帳較多，住宅建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的比例較小，特別是現(xiàn)行住房制度諸多弊端，全區(qū)城鎮(zhèn)住房緊張的狀況并未從根本上得到解決，住房的供需矛盾仍然十分突出，解決住房困難的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　二、今后五年住宅建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)根據(jù)國家城鎮(zhèn)住宅建設(shè)“八五”規(guī)劃要求，結(jié)合我區(qū)實際，我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：力爭人均居住面積達到七點五平方米（相當(dāng)于使用面積十一平方米，下同），并把重點放在解危解困上。

　�。ㄒ唬┝�爭人均居住面積達到七點五平方米人均居住面積達到七點五平方米，是國家城鎮(zhèn)住宅建設(shè)“八五”規(guī)劃的基本要求。為實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，我區(qū)城市和縣城的人均居住面積要在一九九O年末的基礎(chǔ)上各增加一平方米（相當(dāng)于使用面積一點五平方米），分別達到七點一六平方米和八點四平方米。

　　預(yù)計到一九九五年末，我區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到五百九十萬人，城鎮(zhèn)住房總面積應(yīng)達到八千五百萬平方米，五年內(nèi)需新建住宅面積二千三百五十萬平方米，平均每年需新建住宅四百七十萬平方米。前期少些后期多些。

　　按照這一發(fā)展目標(biāo)，我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的任務(wù)是非常艱巨的。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，各地在編制“八五”住宅建設(shè)規(guī)劃時，人均居住面積遞增幅度應(yīng)不低于一平方米，不低于“七五”期間住宅建設(shè)發(fā)展速度。

　�。ǘ�）關(guān)于解危解困一九八九年底，全區(qū)城鎮(zhèn)缺房總數(shù)二十七萬戶，其中城市十八點五萬戶，縣城八點五萬戶；另有危房面積二百一十萬平方米，其中城市九十六萬平方米，縣城一百一十四萬平方米。

　　預(yù)計今后五年全區(qū)城鎮(zhèn)將新增缺房戶十一萬戶，其中城市七點五萬戶，縣城三點五萬戶；新增破危房面積二百萬平方米，其中城市和縣城各一百萬平方米。

　　今后五年，我區(qū)城鎮(zhèn)解危解困的主要任務(wù)是：在解決現(xiàn)有缺房、危房戶的同時，還需解決新增缺房、危房戶問題。

　　五年內(nèi)解危解困共需新建住宅一千八百七十三萬平方米，其中城市一千二百萬平方米，縣城六百七十三萬平方米；每年需新建住宅三百七十五萬平方米，其中城市二百四十萬平方米，縣城一百三十五萬平方米。

　　三、實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)采取的政策措施（一）改革住宅投資體制必須改變職工住房由國家包下來的做法，堅持發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人四個積極性建房的方針，在國家盡可能增加住宅建設(shè)投資的同時，要充分發(fā)揮單位和個人的積極性，特別要注意發(fā)揮個人的積極性，采取多種形式，大力開展集資建房、合作建房、民建公助和有組織的個人建房。通過多渠道、多形式籌集資金，加快住宅建設(shè)，解決城鎮(zhèn)住房緊張問題。

　　1、要保證國家對住宅建設(shè)投資的合理比例，以促進住宅建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。各級計劃部門在安排住宅建設(shè)年度投資計劃時，要按本級財政收入的一定比例安排建房資金，以加快我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。

　　2、鼓勵企業(yè)多籌建房資金。企業(yè)除保留原有的住宅建設(shè)資金渠道外，還要盡可能增加住宅建設(shè)的資金投入，企業(yè)自籌資金建設(shè)住宅，有關(guān)部門要放寬政策，給予支持。

　　3、鼓勵個人消費資金投入住宅建設(shè)。今后五年要力爭使個人集資、個人建房、合作建房資金達到住宅投資總額的40％以上。

　　4、出售公有住房回收資金，新房收取的租賃保證金和提租增加的租金，都要按照“權(quán)屬不變、專戶存儲、統(tǒng)一管理、集中使用”的原則，定向用于住宅建設(shè)，不得挪作他用。如有挪用必須退回，違者將追究其責(zé)任。

　　5、城市建設(shè)維護資金要拿出一定比例，用于住宅配套建設(shè)。改造舊區(qū)和有條件配套的集資樓，大配套用由城建資金補助，小配套由單位補貼，個人集資主要用于住宅本體。

　　6、建設(shè)銀行要在住宅建設(shè)貸款上給予積極支持，適當(dāng)降低貸款利率，延長貸款期限。

　　以上各種建房資金，都要統(tǒng)一存入建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部，�？顚Ｓ�。

　�。ǘ�）改革住宅建設(shè)體制要努力提高住宅建設(shè)的綜合效益，控制零星分散、亂插亂建的現(xiàn)象。

　　1、城市要認(rèn)真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造相結(jié)合，逐步過渡到以舊區(qū)改造為主的原則；提倡用社會集資和經(jīng)營開發(fā)相結(jié)合的辦法改造舊區(qū)的破危房屋；在建設(shè)形式上，城市在大力提倡集資建房、合作建房的同時，還要開展有組織的個人建房。

　　2、旗縣要實行統(tǒng)一規(guī)劃、成片建設(shè)、適當(dāng)配套的方針；大力開展自建公助和有組織的個人建房。旗縣要積極提倡建二層以上的樓房。

　　（三）對住宅建設(shè)要采取寬松政策l、鑒于我區(qū)住房緊張，居住水平和發(fā)展速度與全國差距較大，今后五年按人均居住面積達到七點五平方米的要求，平均每年約需住宅建設(shè)規(guī)模四百七十萬平方米，由各單位申報計劃，自治區(qū)計委匯總審核平衡，列入年度計劃，按分工分級分部門予以落實安排。

　　2、有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院[1988]11號文件和[1989]內(nèi)房改稅字201號通知的有關(guān)規(guī)定，對住宅建設(shè)和經(jīng)營取得的收入，在稅費政策上給予優(yōu)惠。

　�。�1）房屋經(jīng)營單位出售給職工個人的商品住房，免征營業(yè)稅。

　�。�2）單位以標(biāo)準(zhǔn)價及標(biāo)準(zhǔn)價打折扣出售給職工個人的新建住房或房屋經(jīng)營單位出售給個人的商品住房，免征建筑稅；單位向職工個人集資建房，對個人無償集資部分免征建筑稅。

　�。�3）職工個人第一次購建住房，免征契稅。

　　（4）房屋經(jīng)營單位建造、經(jīng)營商品住房，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申請，按稅收管理體制規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減稅或免稅。

　�。�5）房屋經(jīng)營單位及其它建房單位，其能源交通重點建設(shè)資金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的征收，按其收入總額扣除成本、費用和稅金后的凈額計征。確需減免的，由納稅單位向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申請，按稅收管理體制，逐級上報審批。

　　（6）對住宅建設(shè)一律免購重點企業(yè)債券，免收城市配套費、施工占道費、水資源開發(fā)費，免收或減收水電增容費。

　　3、根據(jù)國務(wù)院［1988]11號文件的規(guī)定精神，住房建筑稅和房產(chǎn)稅，今后五年內(nèi)留給城鎮(zhèn)，作為城鎮(zhèn)住房基金，統(tǒng)一管理，集中使用，定向用于住宅建設(shè)。

　　4、計劃物資部門對解危解困住宅、集資建房、合作建房、個人建房、舊區(qū)改造，從國撥和地方留成鋼材、林副產(chǎn)品分成材中予以提供30％的平價主材。

　　5、規(guī)劃、土地部門對集資建房、合作建房、有組織的個人建房要優(yōu)先提供建設(shè)用地，并列入當(dāng)年用地計劃。

　　6、建設(shè)系統(tǒng)要為加快住宅建設(shè)搞好各項服務(wù)工作。

　�。�1）規(guī)劃部門要集中力量搞好城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃和舊區(qū)改造規(guī)劃；

　�。�2）勘察、設(shè)計單位要降低10％一15％的取費。住宅設(shè)計要新穎，要積極推廣滿足住戶基本生活需求、造價低、用地省、出戶率高，并居住水平提高時易于改造的大進深、小居室大客廳、能靈活隔斷的新型設(shè)計，提倡標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，以縮短建設(shè)工期，降低工程造價；

　�。�3）施工企業(yè)要降低工程取費，三級以上企業(yè)承建住宅工程時，一律按三級企業(yè)計取各項費用；

　�。�4）建設(shè)主管部門要簡化開工手續(xù)，并協(xié)助建設(shè)單位認(rèn)真做好質(zhì)量檢查和竣工驗收。

　　7、為了解決部分建筑材料積壓、施工企業(yè)任務(wù)不足和建房資金暫時緊張的問題，建材供應(yīng)部門、建筑施工單位與住房建設(shè)單位，可本著互利互惠的原則，相互協(xié)商、簽訂合同，采取賒銷賒購。予付材料，先行安排施工任務(wù)，再按合同支付材料、工程價款的辦法，以利當(dāng)前啟動市場和加快住宅建設(shè)。

　　（四）若干具體措施1、各級政府和建設(shè)主管部門要加強對城鎮(zhèn)住宅建設(shè)和解危、解困工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作列入重要議事日程，作為改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，扎扎實實為人民辦實事的一項重要內(nèi)容。要及時研究解決遇到的問題，把工作真正落到實處。要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，定期檢查，并作為各級政府衡量有關(guān)部門政績的重要內(nèi)容。

　　2、必須明確建房重點在于解決無房、危房和人均居住面積二平方米以下特困戶的住房問題。

　　3、嚴(yán)格按規(guī)定控制新建住宅的面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。“八五”期間新建住宅應(yīng)以中小戶型為主，其面積應(yīng)平均控制在五十五平方米以內(nèi)。要體現(xiàn)雪中送炭的精神，力求降低造價，多蓋住房，多解決一些困難戶的緊迫需要。嚴(yán)禁用公款進行高標(biāo)準(zhǔn)裝修和建造設(shè)施豪華的住宅，可以試行按個人意愿進行室內(nèi)裝修，但超過的費用必須由個人自行負(fù)擔(dān)。如有少數(shù)新建公有住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超過國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的部分，必須相應(yīng)實行加租、加價，并按有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　�。ㄎ澹┓e極推進房改，促進住宅建設(shè)1、堅決貫徹實施新房新制度。新建公有住房要按自治區(qū)政府內(nèi)政辦發(fā)[1990]103號文件實行新房新制度。

　　采取交納租賃保證金出租的，可根據(jù)住房造價的不同，按每平方米建筑面積交納二十五至四十五元的保證金，并實行以息抵租。

　　采取新房新租的，月租金可按每平方米使用面積零點三至零點五元交納。

　　2、逐步改革舊公房的低租金制度。租金改革要按新舊銜接、平滑過渡的原則進行，避免新舊租金反差太大，形成矛盾。對舊房租金，初步設(shè)想，樓房第一步理順到每平方米使用面積月租金零點二元左右；平房租金也相應(yīng)調(diào)整。

　　3、繼續(xù)抓好出售公有住房工作。

　　公房的出售范圍、出售對象、價格構(gòu)成、計價原則要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　優(yōu)惠幅度在一九九二年以前可適當(dāng)放寬。新房的優(yōu)惠幅度可控制在標(biāo)準(zhǔn)價的30％以內(nèi)，舊房的優(yōu)惠幅度可控制在標(biāo)準(zhǔn)價的40％以內(nèi)。紅軍時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期參加革命工作的職工，可分別再減收標(biāo)準(zhǔn)價的5％、3％、2％。

　　職工購房可以一次付款，也可以分期付款。一次付清房款的可減收優(yōu)惠價的20％；分期付款的，首次付款應(yīng)不低于優(yōu)惠價的30％，其余價款在五至十年內(nèi)付清，首次付款超過30％，每超過10％，可減收優(yōu)惠價的2％。

　　新舊公房出售的標(biāo)準(zhǔn)價和重置價要嚴(yán)格按照自治區(qū)統(tǒng)一制定公布的辦法和價格執(zhí)行。

　　每戶（指夫妻雙方）只能按規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)享受一次優(yōu)惠價購房。

　　職工以優(yōu)惠價購買的住房、在獲得產(chǎn)權(quán)證書五年后，允許進入市場出售，增值部分按規(guī)定交納稅費后可歸職工個人所有。五年內(nèi)如有特殊情況必須出售的，只能按原購房價格出售給原產(chǎn)權(quán)單位或當(dāng)?shù)卣�府房地產(chǎn)管理部門。

　　4、理順住房資金渠道，抓緊建立住房基金。建立住房基金是住房制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地都要按照國家有關(guān)規(guī)定正確疏導(dǎo)和理順現(xiàn)有住房資金渠道，把現(xiàn)有圍繞住房生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的無序資金，通過核定劃轉(zhuǎn)和其它資金區(qū)別開來，逐步建立城鎮(zhèn)、單位和個人三級住房基金，專戶儲存，�？顚Ｓ�，以保證住房改革和住宅建設(shè)有合理的資金渠道和穩(wěn)定的資金來源。

　　5、房改要和城市舊區(qū)改造結(jié)合起來，屬于十年規(guī)劃內(nèi)要動遷的住房，一般不允許出售。同時，要改變有償動遷、無償安置的辦法，實行有償回遷。城市舊區(qū)改造的拆遷安置工作，可試行將回遷戶拆遷安置補償費用轉(zhuǎn)為集資款、保證金或購房款的辦法。再依照不同情況，明確房屋產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　6、加強法規(guī)建設(shè)和管理工作。自治區(qū)將逐步出臺租金改革、公房出售、集資合作建房、組織個人建房、城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和拆遷安置補償?shù)绒k法、規(guī)定。各地區(qū)各部門也要進一步制定實施細(xì)則，以適應(yīng)加強管理和深化改革的需要。

　　7、總的原則，要通過政策引導(dǎo)，形成交新租金不如交保證金，并通過租金改革逐步調(diào)整租買比價，進而形成租房不如買房、買房不如建房，以吸引群眾盡量參加集資合作建房和有組織的個人建房。

　　8、過去的規(guī)定凡與本方案有出入的地方，均以本方案的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。