2008年4月21日市人民政府第104次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

　　二00八年五月四日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，依法處理和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有閑置土地（以下簡(jiǎn)稱閑置土地）的認(rèn)定和處置。

　　第三條　閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置的原則。

　　第四條　市、縣（市）、上街區(qū)人民政府負(fù)責(zé)閑置土地處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立閑置土地處置協(xié)調(diào)機(jī)制，依法批準(zhǔn)閑置土地處置方案。

　　第五條　市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、市政、文物、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門和鄭東新區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好閑置土地的處置工作。

　　第六條　市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)督檢查工作，建立閑置土地宗地檔案，跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

　　市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、文物等部門有關(guān)閑置土地信息的互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第二章　閑置土地認(rèn)定

　　第七條　認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。

　　符合下列情形之一的宗地，認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（國(guó)有土地劃撥決定書）規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

　　（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（國(guó)有土地劃撥決定書）未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限，自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（國(guó)有土地劃撥決定書）頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年，且開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，其中，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中六層以下（含六層）的商品房項(xiàng)目，未完成二層以上（含地下室）結(jié)構(gòu)封頂工程；七至十二層（含十二層）小高層建筑，未完成三層以上（含地下室）結(jié)構(gòu)封頂工程；十三層以上（含地下室）高層建筑，未完成五層以上結(jié)構(gòu)封頂工程的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第八條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（國(guó)有土地劃撥決定書）規(guī)定分期開發(fā)的，核定閑置土地面積時(shí)，按照分期開發(fā)的范圍核定。

　　第九條　因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作（不含用地單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的工作）造成動(dòng)工遲延的，不認(rèn)定為閑置土地。

　　用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定造成動(dòng)工遲延情形結(jié)束后30日內(nèi)，持相關(guān)證明材料向市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查屬實(shí)的，由土地行政主管部門重新確定動(dòng)工、竣工期限。重新確定的動(dòng)工時(shí)間不得遲于造成動(dòng)工遲延情形結(jié)束后1年。

　　第十條　本辦法第九條所稱政府及其有關(guān)部門造成動(dòng)工遲延的行為包括：

　　（一）用地單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)建，規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報(bào)建造成土地閑置的，但用地單位或個(gè)人報(bào)建時(shí)土地閑置已滿2年的除外；

　�。ǘ�）國(guó)有土地出讓合同約定政府修建基礎(chǔ)設(shè)施，但政府未按約定完成，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的；

　�。ㄈ�）權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清，致使用地單位或個(gè)人無法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

　　（四）政府及其有關(guān)部門書面告知用地單位或個(gè)人停止施工的，但因用地單位或個(gè)人違法行為導(dǎo)致的除外；

　�。ㄎ澹┮驀�(guó)家政策重大調(diào)整造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的；（六）因政府及其有關(guān)部門的行政不作為或其他違法行為造成動(dòng)工遲延的。

　　有前款所列情形之一的，市或縣（市）、上街區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向用地單位或個(gè)人出具書面證明文件。

　　第十一條　土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，按本辦法第九條規(guī)定辦理。

　　第十二條　土地行政主管部門認(rèn)定閑置土地，按下列程序進(jìn)行：

　　（一）立案；

　�。ǘ�）調(diào)查取證；

　�。ㄈ�）書面告知用地單位或個(gè)人擬認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利；

　�。ㄋ模┞犎￡愂龊蜕贽q；

　�。ㄎ澹┱J(rèn)定為閑置土地的，作出閑置土地認(rèn)定書；

　　（六）閑置土地認(rèn)定書自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或查封的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。

　　第十三條　市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門在認(rèn)定閑置土地時(shí)，用地單位或個(gè)人應(yīng)就該宗土地的利用情況作出說明，并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項(xiàng)權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

　　第十四條　閑置土地被認(rèn)定后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)部門。土地行政主管部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)，其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第三章　閑置土地處置

　　第十五條　土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。土地閑置超過2年，用地單位或個(gè)人選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，除按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定征繳增值地價(jià)。

　　增值地價(jià)為該宗土地現(xiàn)行評(píng)估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià)。

　　土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)由土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，納入財(cái)政專戶管理。

　　第十六條　土地閑置超過2年的，按下列方式處置：

　�。ㄒ唬┚邆鋭�(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的，限期開發(fā)建設(shè)；

　�。ǘ�）不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的，由政府協(xié)議收購(gòu)；

　�。ㄈ�）符合法定收回條件的，由政府依法無償收回；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　第十七條　用地單位或個(gè)人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策；

　�。ǘ�）具備相應(yīng)的資金實(shí)力；

　　（三）已實(shí)施通水、通電、通道路及場(chǎng)地平整工程；

　�。ㄋ模┮寻磿r(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)。

　　用地單位或個(gè)人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自收到閑置土地認(rèn)定書之日起20個(gè)工作日內(nèi)，持有關(guān)證明材料向市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請(qǐng)。

　　第十八條　市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合用地單位或個(gè)人提出的限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)申請(qǐng)，擬定該宗閑置土地處置方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　限期動(dòng)工的期限自處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不超過1年。

　　第十九條　閑置土地不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的，用地單位或個(gè)人在全額繳納土地閑置費(fèi)后，可以選擇政府協(xié)議收購(gòu)，其取得土地使用權(quán)支付的土地價(jià)款全額退還。

　　選擇政府協(xié)議收購(gòu)的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到土地閑置認(rèn)定書之日起20個(gè)工作日內(nèi)與市或縣（市）、上街區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂收購(gòu)協(xié)議。收購(gòu)協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門備案。

　　市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收購(gòu)協(xié)議，擬定該宗閑置土地處置方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第二十條　用地單位或個(gè)人滿2年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，且符合下列條件之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，由政府無償收回閑置土地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬┪蠢U清出讓或劃撥土地價(jià)款的；

　　（二）未按時(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)的；

　�。ㄈ�）接到閑置土地認(rèn)定書后20個(gè)工作日內(nèi)未選擇閑置土地處置方式的；

　　（四）選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)，限期期滿仍未動(dòng)工建設(shè)或雖已動(dòng)工建設(shè)，但仍符合第七條第二款第（三）項(xiàng)規(guī)定閑置土地條件的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　依法無償收回閑置土地使用權(quán)的，市和縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┝�案，并向用地單位或個(gè)人發(fā)出書面調(diào)查通知；

　�。ǘ�）調(diào)查取證；

　�。ㄈ�）書面告知用地單位或個(gè)人作出擬收回閑置土地決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)通知相關(guān)抵押權(quán)人；

　�。ㄋ模┞犎￡愂龊蜕贽q；

　�。ㄎ澹﹫�(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，作出收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書；

　�。�六）收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人；

　�。ㄆ撸﹫�(bào)請(qǐng)?jiān)�批�?zhǔn)用地的人民政府撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書（國(guó)有土地劃撥決定書）或者終止國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并注銷土地登記和土地證書，同時(shí)書面通知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件，并向社會(huì)發(fā)布公告。

　　第二十二條　用地單位或個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的，由市或縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令其在20個(gè)工作日內(nèi)交還土地，并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

　　第二十三條　用地單位或個(gè)人在閑置土地的認(rèn)定和收回過程中要求聽證的，可在收到書面通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出書面申請(qǐng)，土地行政主管部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)舉行聽證。

　　用地單位、個(gè)人對(duì)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府和土地行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復(fù)議或訴訟。

　　第四章　附則

　　第二十四條　集體閑置土地的認(rèn)定、處置，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自2008年7月1日起施行。