經(jīng)河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2003年9月27日審議批準，現(xiàn)予公布，自2003年12月1日起施行。

　　洛陽市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2003年10月20日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強對建設(shè)項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱建設(shè)項目是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。

　　第三條　凡財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系由市、縣（市、區(qū)）人民政府管理的單位的建設(shè)項目審計監(jiān)督，適用本條例。

　　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

　　第四條　市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)是本級人民政府建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管機關(guān)，依法對管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目實施審計監(jiān)督。

　　投資來源是市級的或者主要是市級的建設(shè)項目，由市審計機關(guān)實施審計監(jiān)督；投資來源是縣（市）、區(qū)級或者主要是縣（市）、區(qū)級的建設(shè)項目，由縣（市）、區(qū)審計機關(guān)實施審計監(jiān)督；投資主體出資額均等的建設(shè)項目，由市審計機關(guān)確定審計管轄。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同審計機關(guān)做好建設(shè)項目的審計工作。

　　第五條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對投資額較大或者關(guān)系國計民生的建設(shè)項目、政府投資的建設(shè)項目、本級人民政府或者上級審計機關(guān)指定審計的建設(shè)項目實施開工前審計、預(yù)（概）算執(zhí)行審計和竣工決算審計；對其他建設(shè)項目進行竣工決算審計。

　　第六條　審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　第七條　審計機關(guān)根據(jù)工作需要可以設(shè)立專項審計組織。

　　審計機關(guān)或者審計機關(guān)委托的社會審計組織對建設(shè)項目進行審計，不得向被審計單位收取費用。審計機關(guān)進行建設(shè)項目審計所需費用，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。

　　第八條　審計機關(guān)和審計人員進行建設(shè)項目審計，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

　　被審計單位應(yīng)當(dāng)如實提供與建設(shè)項目有關(guān)的資料，不得拒絕、拖延、謊報，不得妨礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第二章　審計計劃

　　第九條　建設(shè)項目的審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按計劃進行。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目計劃和實際需要編制年度建設(shè)項目審計計劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　年度建設(shè)項目審計計劃應(yīng)當(dāng)報本級人大常委會和上級審計機關(guān)備案。

　　第十條　年度建設(shè)項目審計計劃應(yīng)當(dāng)包括：審計機關(guān)依法進行的審計項目，本級人大常委會決定的審計項目，本級人民政府交辦的審計項目，上級審計機關(guān)授權(quán)的審計項目。

　　第十一條　年度建設(shè)項目審計計劃可以根據(jù)實際情況經(jīng)本級人民政府批準作出調(diào)整，并報本級人大常委會和上級審計機關(guān)備案。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度建設(shè)項目審計計劃及其調(diào)整情況及時告知被審計單位。

　　第三章　開工前審計

　　第十二條　審計機關(guān)根據(jù)建設(shè)項目開工前審計計劃，對建設(shè)項目的資金來源、資金管理與使用和其他前期準備工作的真實、合法情況進行審計。

　　建設(shè)項目開工前審計的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目是否列入投資計劃；

　�。ǘ�）建設(shè)資金來源是否合法，當(dāng)年投入資金是否落實；

　　（三）設(shè)計編定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準是否和經(jīng)批準的可行性研究報告相符；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要審計的其他內(nèi)容。

　　第十三條　建設(shè)單位申請建設(shè)項目開工前審計，應(yīng)當(dāng)報送下列資料：

　�。ㄒ唬╉椖客顿Y計劃批準文件；

　　（二）資金來源及資金到位證明；

　　（三）建設(shè)項目前期財務(wù)收支等有關(guān)資料。

　　第十四條　審計機關(guān)收到建設(shè)單位按規(guī)定提交的資料后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)出具審計意見書，需要延長期限的，經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準可以適當(dāng)延長審計時間，但不得超過十個工作日。

　　第四章　預(yù)（概）算執(zhí)行審計

　　第十五條　審計機關(guān)根據(jù)建設(shè)項目預(yù)（概）算執(zhí)行審計計劃，對建設(shè)項目總預(yù)（概）算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算的真實、合法、效益情況進行審計。

　　建設(shè)項目預(yù)（概）算執(zhí)行審計的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金到位情況和資金管理與使用情況；

　�。ǘ�）購置設(shè)備、材料的核算情況；

　　（三）預(yù)（概）算審批、執(zhí)行、調(diào)整情況；

　�。ㄋ模﹤鶛�(quán)債務(wù)情況；

　　（五）稅費計繳情況；

　�。�六）建設(shè)成本情況；

　�。ㄆ撸﹥�(nèi)部財務(wù)控制制度的設(shè)置和落實情況；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)法需要審計的其他內(nèi)容。

　　第五章　竣工決算審計

　　第十六條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目基本建設(shè)收入、節(jié)余資金、工程結(jié)算和工程決算、交付使用的資產(chǎn)、尾工工程的真實、合法、效益情況進行審計。

　　建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目資金的來源、管理與使用情況；

　�。ǘ�）工程價款結(jié)算與實際完成投資情況；

　�。ㄈ�）交付使用資產(chǎn)情況；

　�。ㄋ模┪补すこ痰奈赐旯こ掏顿Y情況；

　�。ㄎ澹┠甓葧�計報表、竣工決算報表情況；

　�。�六）債權(quán)債務(wù)情況；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)成本情況；

　�。ò耍┒愘M計繳情況；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定需要審計的其他內(nèi)容。

　　第十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步驗收后六十日內(nèi)編制出竣工決算，并向?qū)徲嫏C關(guān)提請竣工決算審計。因特殊情況需要延長編制期限的，可以適當(dāng)延長，但不得超過三十日。

　　第十八條　建設(shè)項目竣工決算審計，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　�。ㄒ唬╉椖颗鷾式ㄔO(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計文件、歷次調(diào)整概算文件；

　�。ǘ�）初步驗收報告；

　�。ㄈ�）與建設(shè)項目有關(guān)的合同及結(jié)算資料；

　　（四）自項目建設(shè)之日起的工程進度報表和財務(wù)報表、工程竣工決算報表，以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料。

　　第十九條　審計機關(guān)收到建設(shè)單位按規(guī)定提交的資料后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)審計完畢，需要延長期限的，經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準可以適當(dāng)延長審計時間，但不得超過三十日。

　　第二十條　審計機關(guān)對建設(shè)項目進行竣工決算審計時，可以根據(jù)需要對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支事項的真實性和合法性進行審計。

　　第二十一條　審計機關(guān)認為必要時，可以對生產(chǎn)經(jīng)營型建設(shè)項目的投資效益進行審計監(jiān)督。

　　第六章　審計成果運用

　　第二十二條　建設(shè)項目屬財政直接投資或融資的，同級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)實施竣工決算審計。以國有資產(chǎn)投資或融資為主的其他建設(shè)項目，審計機關(guān)可以直接進行審計，也可以由審計機關(guān)委托具有建設(shè)項目審計資質(zhì)的社會中介組織依照本條例進行審計。

　　第二十三條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對委托的社會中介組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。接受委托的社會中介組織應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)出具審計報告，并對審計報告負責(zé)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計報告作出審計決定。

　　第二十四條　社會中介組織接受審計機關(guān)委托對建設(shè)項目進行審計時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位有違反財政財務(wù)收支規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時報告審計機關(guān)。

　　第二十五條　審計機關(guān)對投資項目竣工決算審計出具的審計意見書和作出的審計決定，應(yīng)當(dāng)作為投資項目竣工后財務(wù)結(jié)算的依據(jù)。

　　第二十六條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目審計的有關(guān)事項向本級人民政府報告，本級人民政府應(yīng)當(dāng)在向本級人大常委會報告上年度本級預(yù)算執(zhí)行情況審計工作時，一并報告上年度建設(shè)項目審計監(jiān)督情況，并接受本級人大常委會的監(jiān)督。

　　審計機關(guān)審計終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門通報審計結(jié)果，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第二十七條　依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行開工前審計的建設(shè)項目，未報審計機關(guān)審計而擅自開工的，由審計機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期補辦開工前審計手續(xù)；逾期不辦的，處以總投資額百分之一以下的罰款，并建議有關(guān)主管部門責(zé)令其停工補辦審計手續(xù)。

　　具備竣工驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位拖延或者拒不申請辦理竣工決算審計的，由審計機關(guān)責(zé)令其限期辦理竣工決算審計手續(xù)；逾期不辦的，建議有關(guān)主管部門不予批準財務(wù)決算和辦理固定資產(chǎn)移交。

　　第二十八條　被審計單位違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理：

　�。ㄒ唬┯羞`反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為的；

　�。ǘ�）拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙檢查的；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)資料的；

　�。ㄋ模┯修D(zhuǎn)移、隱匿違法取得的資產(chǎn)行為的。

　　第二十九條　工程價款結(jié)算中多計少計的工程款應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。施工單位虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴重的，按違紀金額處以百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　接受委托的社會中介組織及其工作人員，在審計活動中弄虛作假、隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)問題的，由有關(guān)部門按照職責(zé)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款，建議有關(guān)部門降低資質(zhì)或者取消資格；給被審計單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　審計機關(guān)及其工作人員在審計工作中有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┡�虛作假、出具虛假審計報告的；

　　（二）隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的問題的；

　�。ㄈ�）利用職權(quán)，索取或者收受被審計單位財物以及謀取其他不正當(dāng)利益的；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)定收繳資金、罰款的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定時間出具審計意見書的；

　�。�六）有違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第三十二條　報復(fù)陷害審計人員的，由有關(guān)部門作出處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　被審計單位對審計決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級審計機關(guān)或者本級人民政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　第八章　附則

　　第三十四條　審計機關(guān)對建設(shè)項目利用外資的審計，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　本條例自2003年12月1日起施行。