《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》已經(jīng)2010年12月14日省政府第76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

二○一○年十二月二十四日

　　第一條　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，健全規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，特制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省的行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定權(quán)限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的行政管理性文件。

　　第三條　本省規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　第四條　下列機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬┦�、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公廳（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

　　（二）縣級以上人民政府工作部門；

　　（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　縣級以上人民政府為完成某項任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)以及政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第五條　縣級以上人民政府及其工作部門（含省以下實行垂直管理的部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）負(fù)責(zé)本級政府和本部門規(guī)范性文件的制定工作。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府以及政府工作部門規(guī)范性文件的合法性審查工作和下級人民政府規(guī)范性文件備案審查工作。縣級以上人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性初審工作。

　　第六條　規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┮勒辗ǘ�職權(quán)和程序；

　　（二）體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通；

　�。ㄈ�）保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

　　（四）堅持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一；

　　（五）精簡、效能、規(guī)范、公開。

　　第七條　規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰O(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項；

　　（二）設(shè)定涉及地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的事項；

　�。ㄈ�）增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，增加影響公民、法人或者其他組織權(quán)利的事項；

　�。ㄋ模┢渌�違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　第八條　設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)行政管理工作的需要，制定規(guī)范性文件立項工作計劃，也可以根據(jù)實際需要即時立項。

　　第九條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草，可以請有關(guān)專家參加或者委托有關(guān)專家負(fù)責(zé)起草工作。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、組織和行政管理相對人及專家的意見。相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容存有較大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，報本級人民政府協(xié)調(diào)或者裁定。

　　第十條　規(guī)范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，起草部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行社會風(fēng)險評估。

　　第十一條　制定規(guī)范性文件實行合法性審查制度�？h級以上人民政府或者工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在提交審議決定前，由本級政府法制機(jī)構(gòu)或者本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　縣級以上人民政府工作部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布前報送本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，公布后15日內(nèi)報送備案。

　　縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布后15日內(nèi)向上級人民政府報送備案。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府列入立項工作計劃的規(guī)范性文件，可以參照《河北省地方政府立法規(guī)定》規(guī)定的程序進(jìn)行審查。

　　第十二條　政府工作部門報送政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈墓�函和部門法制機(jī)構(gòu)初審意見函；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件草案的起草說明和紙質(zhì)、電子文本；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)；

　�。ㄋ模┱髑笠庖娀蛘哌M(jìn)行社會風(fēng)險評估的有關(guān)材料及有關(guān)參考資料。

　　第十三條　規(guī)范性文件的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性和可行性；

　�。ǘ�）法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；

　�。ㄈ�）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；

　�。ㄋ模┎杉{有關(guān)部門、專家或者社會公眾意見情況。

　　進(jìn)行社會風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)說明評估結(jié)果采納情況。

　　第十四條　政府法制機(jī)構(gòu)對部門報送的規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查時，需要報送部門補(bǔ)充提供有關(guān)材料或者說明情況的，報送部門應(yīng)當(dāng)按要求提供；需要補(bǔ)充征求其他有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向政府法制機(jī)構(gòu)反饋意見。

　　第十五條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：

　　（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　　（三）是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定；

　　（四）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審查的內(nèi)容。

　　第十六條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的材料之日起15個工作日內(nèi)，完成對部門報送規(guī)范性文件的合法性審查工作。對有特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完成的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長的理由告知起草部門。政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查通過。

　　規(guī)范性文件合法性審查需要進(jìn)行調(diào)查研究、召開論證會、聽證會或者退回部門修改的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

　　對應(yīng)對重大突發(fā)公共事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令或者立即施行臨時性措施、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在收到送審稿后立即進(jìn)行審查。

　　除列入立項工作計劃的規(guī)范性文件外，政府法制機(jī)構(gòu)對于本級政府交付進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)完成審查工作。有具體時間要求的從其要求。

　　第十七條　政府法制機(jī)構(gòu)完成對規(guī)范性文件合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況提出書面審查意見：

　�。ㄒ唬�對規(guī)范性文件的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出內(nèi)容合法的意見；

　　（二）對規(guī)范性文件的主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，提出不予制定的意見；

　�。ㄈ�）對規(guī)范性文件制定條件尚不成熟或者相關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在重大分歧意見且經(jīng)協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致意見的，提出暫緩制定的意見；

　　（四）對違反第七條規(guī)定的，提出取消相關(guān)內(nèi)容的意見；

　�。ㄎ澹�對語言不規(guī)范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的意見。

　　第十八條　報送部門收到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改。

　　報送部門對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式提出協(xié)商意見。協(xié)商不成的，報本級人民政府裁決。

　　第十九條　上級人民政府對下級人民政府報送備案審查的規(guī)范性文件，參照第十五條規(guī)定進(jìn)行審查并予回復(fù)。

　　第二十條　政府規(guī)范性文件由本級人民政府常務(wù)會議審議通過或者經(jīng)主管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人決定。

　　部門規(guī)范性文件由部門辦公會議審議通過或者經(jīng)主管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十一條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署公布施行。

　　公布規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。簽署命令公布施行的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、主要負(fù)責(zé)人署名和公布日期。

　　第二十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。

　　第二十三條　經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的政府工作部門規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。

　　未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。

　　向社會公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報或者新聞媒體等方式。

　　第二十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期最長不超過5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿后規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行的或者需要修改后繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新經(jīng)過審查、決定和發(fā)布程序予以繼續(xù)施行。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件內(nèi)容，有條件的應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便公民、法人或者其他組織查詢。

　　第二十六條　縣級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前，將上年度本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況報設(shè)區(qū)的市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上年度本級人民政府和下級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況匯總報省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月15日前總結(jié)通報上年度全省規(guī)范性文件合法性審查工作情況。

　　各級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期在政府公報、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬工作部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對規(guī)范性文件報送審查和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十八條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為公布的規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)提出審查建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進(jìn)行審查并書面答復(fù)。對答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出復(fù)查申請，屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)提出；屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)提出。接到復(fù)查申請的人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并書面答復(fù)。

　　第二十九條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告；情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任：

　　（一）未按規(guī)定報送合法性審查和備案的；

　　（二）未按審查意見修改的；

　　（三）未按規(guī)定向社會公布的。

　　第三十條　負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查的政府法制機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的違法問題不提出糾正意見的，由本級人民政府責(zé)令改正或者通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。

　　第三十一條　本規(guī)定自2011年2月1日起施行。2003年11月28日省人民政府公布的《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止。