第一章　總則

　　第二章　招投標(biāo)工作管理

　　第三章　招標(biāo)

　　第四章　標(biāo)底

　　第五章　投標(biāo)

　　第六章　開標(biāo)

　　第七章　評(píng)標(biāo)

　　第八章　決標(biāo)

　　第九章　授標(biāo)與簽訂合同

　　第十章　設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)

　　第十一章　違章處理

　　第十二章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)水電建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱水電招投標(biāo)）工作的管理，明確各方責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，結(jié)合水電建設(shè)工作的具體情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　招標(biāo)承包制是在國(guó)家政策指導(dǎo)下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)和設(shè)備制造廠家，以合同方式確定責(zé)任，以達(dá)到確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。

　　第三條　招標(biāo)、投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法人資格的部門或企業(yè)不能組織招標(biāo)或參與投標(biāo)。

　　第四條　凡國(guó)內(nèi)投資建設(shè)的大中型水電項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)承包建設(shè)的，均執(zhí)行本規(guī)定。

　　第二章　招投標(biāo)工作管理

　　第五條　能源部對(duì)大中型水電工程招投標(biāo)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

　　一、根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)，制定和頒布有關(guān)水電招投標(biāo)規(guī)定或辦法。

　　二、監(jiān)督、指導(dǎo)水電工程招投標(biāo)工作。

　　三、會(huì)同有關(guān)主管部門組建大型水電工程的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并批準(zhǔn)項(xiàng)目的業(yè)主單位，批準(zhǔn)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。

　　四、否決有損國(guó)家利益和嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的決標(biāo)結(jié)果。

　　第六條　水電工程建設(shè)由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、建設(shè)單位進(jìn)行管理。

　　項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目投資各方或行業(yè)、地方領(lǐng)導(dǎo)部門組成的董事會(huì)、理事會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組等是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)的重大問(wèn)題由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策。

　　業(yè)主單位：業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)申報(bào)、資金籌集與償還、承擔(dān)水電站建設(shè)任務(wù)，向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)。業(yè)主擁有項(xiàng)目固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

　　建設(shè)單位：代表業(yè)主對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，可由業(yè)主選聘或委托有工程建設(shè)管理能力的單位擔(dān)任。在建設(shè)單位的管理之下，監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工單位和設(shè)備制造廠商，按合同完成各自承擔(dān)的任務(wù)。監(jiān)理工作是建設(shè)管理的一部分，其單位和人員要相對(duì)穩(wěn)定。

　　第七條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本方是業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)。經(jīng)業(yè)主授權(quán)，建設(shè)單位作為招標(biāo)單位代表業(yè)主從事招標(biāo)工作。凡持有《水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書》的施工企業(yè)均可參加與其資質(zhì)相應(yīng)的水電工程施工投標(biāo)。持有其他行業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書的施工企業(yè)參加主體工程（含導(dǎo)流工程，下同）投標(biāo)，其資質(zhì)應(yīng)符合“水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意。

　　第八條　有關(guān)主體工程的招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告，由招標(biāo)單位報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)。

　　有關(guān)單位在收到報(bào)告后應(yīng)在十五天內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的即為確認(rèn)。招標(biāo)單位可進(jìn)行下一步工作。

　　第三章　招標(biāo)

　　第九條　水電工程招標(biāo)需具備下列條件：

　　一、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，工程項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方基本建設(shè)計(jì)劃。

　　二、分標(biāo)方案或執(zhí)行概算已經(jīng)得到業(yè)主批準(zhǔn)；招標(biāo)計(jì)劃已經(jīng)得到業(yè)主和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同意。

　　三、建設(shè)單位已與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同。

　　四、招標(biāo)文件、招標(biāo)設(shè)計(jì)、標(biāo)底的編制工作已完成。

　　五、有關(guān)工程施工征地和移民搬遷的實(shí)施計(jì)劃已經(jīng)落實(shí)。

　　第十條　分標(biāo)應(yīng)有利于吸引投標(biāo)企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)，有利于建設(shè)單位和承包企業(yè)的工程管理。主體工程分標(biāo)不宜過(guò)多。

　　第十一條　招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)及邀請(qǐng)議標(biāo)。招標(biāo)單位可根據(jù)工程條件和市場(chǎng)環(huán)境選擇。同一工程中的分標(biāo)項(xiàng)目，可以采用下列不同的投標(biāo)方式。

　　一、公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)通告。

　　二、邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位向有承包能力的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。邀請(qǐng)的施工企業(yè)不應(yīng)少于三家。

　　三、邀請(qǐng)議標(biāo)：招標(biāo)單位邀請(qǐng)有承包能力的企業(yè)，采用商談方式確定承包企業(yè)、合同條件直至簽約，邀請(qǐng)的企業(yè)一般不少于兩家。

　　第十二條　招標(biāo)要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查（資格預(yù)審或資格后審）。

　　第十三條　公開招標(biāo)須采用資格預(yù)審方式。招標(biāo)單位發(fā)布的資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　一、業(yè)主、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位名稱。

　　二、工程項(xiàng)目名稱、地理位置、招標(biāo)工程規(guī)模、計(jì)劃開工日期，竣工日期。

　　三、申請(qǐng)參加投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和附加資格條件。

　　四、出售資格預(yù)審文件的日期、地址及售價(jià)。

　　第十四條　資格預(yù)審文件一般包括以下內(nèi)容：

　　一、招標(biāo)工程概況、建設(shè)條件、主要工程量和技術(shù)要求、相應(yīng)的圖紙資料。

　　二、《合同條件》。

　　三、資格預(yù)審申請(qǐng)者須知（含接受申請(qǐng)的截止日期和送交地址）。

　　四、投標(biāo)企業(yè)須填寫的資格預(yù)審申請(qǐng)表，主要內(nèi)容是：

　　1.企業(yè)名稱、隸屬關(guān)系、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　2.企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書副本復(fù)印件。

　　3.企業(yè)簡(jiǎn)史和近二十年的工程業(yè)績(jī)。

　　4.企業(yè)現(xiàn)狀（人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)）。

　　5.企業(yè)現(xiàn)有施工任務(wù)和正在商簽的合同。

　　6.擬投入本工程的設(shè)備、設(shè)備狀況和來(lái)源以及擬投入的流動(dòng)資金。

　　7.擬派出的駐工地負(fù)責(zé)人的姓名和資歷。

　　第十五條　招標(biāo)單位可根據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)特性和施工總體要求，兼顧國(guó)內(nèi)現(xiàn)有水平制定附加資格條件，附加資格條件應(yīng)保證有適當(dāng)數(shù)量的施工企業(yè)可以參加投標(biāo)。

　　第十六條　施工企業(yè)聯(lián)合參加投標(biāo)時(shí)，聯(lián)營(yíng)體中的各個(gè)施工企業(yè)均應(yīng)分別填寫資格預(yù)審申請(qǐng)表，并注明聯(lián)營(yíng)體的責(zé)任方和各方的責(zé)任。

　　第十七條　招標(biāo)單位組織專業(yè)人員進(jìn)行資格審查工作并提出資格預(yù)審報(bào)告。

　　第十八條　資格預(yù)審報(bào)告經(jīng)業(yè)主核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位向資格預(yù)審合格的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，告知購(gòu)買招標(biāo)文件的日期、地址和售價(jià)。

　　第十九條　邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)可采用資格后審方式。資格條件和資格審查內(nèi)容應(yīng)編入招標(biāo)文件。

　　第二十條　招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織編寫招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是編制投標(biāo)書的基本依據(jù)和合同文件的基本內(nèi)容，招標(biāo)文件應(yīng)體現(xiàn)公平合理的原則。

　　招標(biāo)文件包括下列主要內(nèi)容：

　　一、投標(biāo)者須知。其中包括：工程綜合說(shuō)明、合同形式和范圍、工期要求、材料和施工設(shè)備供應(yīng)辦法、建設(shè)資金來(lái)源、對(duì)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽定過(guò)程的規(guī)定、投標(biāo)保函格式。投標(biāo)保函金額一般為概算投資的0.1％左右。

　　二、技術(shù)規(guī)范。其中包括：工程項(xiàng)目的工作內(nèi)容、工程量及有關(guān)的圖紙資料、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)程、計(jì)量結(jié)算辦法、有關(guān)安全和環(huán)保的規(guī)定。

　　三、合同文本。其中包括：合同條件、履約保函格式。履約保函金額一般為承包價(jià)的2％。

　　水利水電施工企業(yè)基地補(bǔ)貼費(fèi)和特殊技術(shù)裝備補(bǔ)貼費(fèi)可暫不計(jì)入標(biāo)底、報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)價(jià)，其使用方式另行規(guī)定。

　　四、投標(biāo)企業(yè)應(yīng)編制的投標(biāo)書內(nèi)容和格式。內(nèi)容包括：工程施工計(jì)劃、施工方法、質(zhì)量，安全，環(huán)保措施、財(cái)務(wù)支付計(jì)劃、工程量報(bào)價(jià)單及說(shuō)明。

　　第二十一條　招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)單位應(yīng)按預(yù)先確定的日期組織各投標(biāo)企業(yè)察勘現(xiàn)場(chǎng)，回答與投標(biāo)有關(guān)的各種問(wèn)題。察勘后投標(biāo)企業(yè)以書面形式提出問(wèn)題清單。

　　第二十二條　招標(biāo)單位要對(duì)各投標(biāo)企業(yè)書面提出的問(wèn)題作出統(tǒng)一答復(fù)，并連同對(duì)招標(biāo)文件的修改補(bǔ)充意見(jiàn)，以《補(bǔ)充通知》的書面形式正式通知所有投標(biāo)企業(yè)�！堆a(bǔ)充通知》具有與招標(biāo)文件同等的法律效力。在投標(biāo)截止日期之前15天內(nèi)招標(biāo)單位不再解答問(wèn)題并不得再發(fā)送《補(bǔ)充通知》。

　　第二十三條　從出售標(biāo)書到投標(biāo)截止的間隔時(shí)間，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模和復(fù)雜程度確定，一般為30至120天。

　　第四章　標(biāo)底

　　第二十四條　招標(biāo)必須編制標(biāo)底，標(biāo)底由招標(biāo)單位確定后上報(bào)。主體工程項(xiàng)目的標(biāo)底由業(yè)主報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確認(rèn)；一般項(xiàng)目標(biāo)底由業(yè)主批準(zhǔn)。

　　第二十五條　標(biāo)底由招標(biāo)單位委托設(shè)計(jì)或咨詢單位編制，或自行組織編制。編制時(shí)須組織原概算編審人員和有經(jīng)驗(yàn)的施工人員參加。

　　第二十六條　標(biāo)底編制的依據(jù)和原則：

　　一、工程項(xiàng)目劃分、工程量、施工條件等要與招標(biāo)文件相一致。

　　二、根據(jù)審批的概算（或修定概算），按招標(biāo)年物價(jià)、人工費(fèi)、費(fèi)用水平編制標(biāo)底。編制時(shí)采用的施工方案、工期和強(qiáng)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件審批原則，并按實(shí)際技術(shù)水平進(jìn)行優(yōu)化。

　　三、“計(jì)劃利潤(rùn)”與“稅金”按部頒《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》和現(xiàn)行費(fèi)率列入標(biāo)底。“保險(xiǎn)金”（如有時(shí)）按有關(guān)規(guī)定列入標(biāo)底。

　　四、一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。

　　第二十七條　標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，盡量減少接觸標(biāo)底的人員。接觸標(biāo)底人員負(fù)有對(duì)標(biāo)底保密的責(zé)任。

　　第五章　投標(biāo)

　　第二十八條　投標(biāo)企業(yè)在接到招標(biāo)單位的邀請(qǐng)后，即可購(gòu)買招標(biāo)文件參加投標(biāo)。

　　第二十九條　投標(biāo)企業(yè)如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有差錯(cuò)、疑問(wèn)之處，應(yīng)及時(shí)以書面形式提請(qǐng)招標(biāo)單位澄清。

　　第三十條　投標(biāo)企業(yè)在認(rèn)真研究招標(biāo)文件后，根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)特長(zhǎng)和實(shí)力，采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)選施工方案，強(qiáng)化施工管理，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求和條件進(jìn)行投標(biāo)書的編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)中計(jì)劃利潤(rùn)應(yīng)接近國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并單列出各種稅金和保險(xiǎn)金。

　　第三十一條　允許投標(biāo)企業(yè)對(duì)其投標(biāo)條件作出聲明和解釋，但不允許修改招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第三十二條　投標(biāo)企業(yè)除了按招標(biāo)文件內(nèi)容編制投標(biāo)文件外，還可以附加提交《建議方案》，并做出建議方案的報(bào)價(jià)，供招標(biāo)單位選用。在投標(biāo)書的封面上注明《建議方案》字樣。招標(biāo)單位應(yīng)仔細(xì)研究，有權(quán)接受或拒絕此類建議方案。

　　第三十三條　在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)企業(yè)可以派人遞送或郵寄投標(biāo)書（以寄出郵戳?xí)r間為準(zhǔn)）到指定地點(diǎn)。招標(biāo)單位在收到投標(biāo)書之后應(yīng)簽發(fā)回單。在投標(biāo)截止日期之前，還允許投標(biāo)企業(yè)以正式函件調(diào)整報(bào)價(jià)或作出書面附加說(shuō)明。此類函件與投標(biāo)書具有同等法律效力。對(duì)于未密封或未按規(guī)定時(shí)間遞交的投標(biāo)書，以及開標(biāo)之后才寄達(dá)的投標(biāo)書和函件，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕接收。

　　第三十四條　投標(biāo)書為印刷體或楷書手寫體復(fù)印件，正本二份，其中修改應(yīng)加蓋法人印鑒。副本三至五份，副本無(wú)法律效力。

　　第三十五條　投標(biāo)書有效期從開標(biāo)之日算起，一般為120天，在有效期內(nèi)投標(biāo)企業(yè)不得撤銷投標(biāo)書。在特殊情況下，招標(biāo)單位可要求投標(biāo)企業(yè)延長(zhǎng)有效期，投標(biāo)企業(yè)可接受或拒絕這種延長(zhǎng)。

　　第三十六條　議標(biāo)項(xiàng)目，施工企業(yè)仍需編制標(biāo)書。

　　第六章　開標(biāo)

　　第三十七條　招標(biāo)單位必須按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召開開標(biāo)會(huì)議。除投標(biāo)企業(yè)必須派代表參加會(huì)議外，招標(biāo)單位可根據(jù)需要邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、地方基建主管部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)銀行、公證部門等單位參加。招標(biāo)單位按收到投標(biāo)書逆順序當(dāng)場(chǎng)啟封開標(biāo)，宣讀投標(biāo)企業(yè)名稱及其報(bào)價(jià)、附件、聲明。

　　招標(biāo)單位在開標(biāo)會(huì)議后，編寫開標(biāo)會(huì)議紀(jì)要通報(bào)有關(guān)單位。

　　第三十八條　投標(biāo)書有下列情況之一者為廢標(biāo)。

　　一、未加蓋本企業(yè)和法人代表印鑒。

　　二、未按規(guī)定格式填寫或字跡模糊不清。

　　三、有兩個(gè)或兩個(gè)以上最終報(bào)價(jià)（建議方案報(bào)價(jià)除外）。

　　四、投標(biāo)企業(yè)未派代表參加會(huì)議（因故遲到經(jīng)招標(biāo)單位認(rèn)可者除外）。

　　五、有其它違反招標(biāo)文件規(guī)定的。

　　第三十九條　投標(biāo)書啟封開標(biāo)后，投標(biāo)企業(yè)提出的任何聲明或附加優(yōu)惠條件一律不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

　　第七章　評(píng)標(biāo)

　　第四十條　開標(biāo)前招標(biāo)單位應(yīng)成立評(píng)標(biāo)工作組。評(píng)標(biāo)工作組由專業(yè)人員組成并要有招標(biāo)文件和標(biāo)底主要編制人員參加。必要時(shí)還可組織專家工作組參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)工作組和專家工作組的人員不代表各自組織和單位并嚴(yán)禁私下與投標(biāo)企業(yè)接觸，更不得泄露評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果。

　　第四十一條　初選：評(píng)標(biāo)工作組首先復(fù)核各投標(biāo)書的報(bào)價(jià)，修正算術(shù)錯(cuò)誤，檢查投標(biāo)書的完整性及是否對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，提出初選企業(yè)名單（一般為二至四個(gè)）和澄清會(huì)談問(wèn)題清單。

　　第四十二條　澄清會(huì)談：開標(biāo)后15天內(nèi)，招標(biāo)單位分別與初選企業(yè)舉行澄清會(huì)談。對(duì)所澄清的問(wèn)題應(yīng)采取書面確認(rèn)的方式，經(jīng)雙方簽字后作為投標(biāo)書的組成部分。在澄清會(huì)談中投標(biāo)企業(yè)不得更改報(bào)價(jià)與工期，招標(biāo)單位也不得要求投標(biāo)企業(yè)降低報(bào)價(jià)或縮短工期。

　　第四十三條　企業(yè)調(diào)查：招標(biāo)單位利用會(huì)談、走訪、咨詢等各種手段對(duì)初選企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查其信譽(yù)情況及承諾能力。

　　第四十四條　評(píng)審：評(píng)標(biāo)工作組應(yīng)對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的評(píng)審。對(duì)施工方案，施工設(shè)備選型，保證進(jìn)度、質(zhì)量和安全的技術(shù)措施，進(jìn)行可行性與合理性比較。審核投標(biāo)報(bào)價(jià)有無(wú)漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算等錯(cuò)誤，工程單價(jià)、各項(xiàng)取費(fèi)是否合理，是否符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求，將投標(biāo)報(bào)價(jià)加上各種可計(jì)量、可接受的因素轉(zhuǎn)算成評(píng)標(biāo)價(jià)，再結(jié)合投標(biāo)企業(yè)情況，提出評(píng)審報(bào)告。

　　第四十五條　招標(biāo)單位根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)送業(yè)主。評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)企業(yè)（一至二個(gè)），其評(píng)標(biāo)價(jià)應(yīng)在合理的范圍之內(nèi)，一般不宜高于標(biāo)底5％或低于標(biāo)底的8％。

　　第八章　決標(biāo)

　　第四十六條　業(yè)主組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各方代表和高級(jí)專業(yè)人員組成。大型項(xiàng)目主體工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單需報(bào)上級(jí)主管部門確認(rèn)。

　　一般項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告經(jīng)業(yè)主核準(zhǔn)后即可決標(biāo)。大型項(xiàng)目主體工程決標(biāo)前需征求項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　第四十七條　所有投標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)價(jià)與標(biāo)底偏差均超過(guò)第四十五條的規(guī)定時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)首先復(fù)核標(biāo)底，若標(biāo)底無(wú)誤可采取以下辦法處理：

　　一、按原定計(jì)劃從投標(biāo)企業(yè)中選擇綜合評(píng)價(jià)較好的企業(yè)中標(biāo)。

　　二、選擇綜合評(píng)價(jià)較好的兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行議標(biāo)。

　　三、宣布招標(biāo)無(wú)效，另行招標(biāo)。

　　第四十八條　因故（非施工企業(yè)原因）招標(biāo)失敗時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)賠償投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書編制費(fèi)和保函手續(xù)費(fèi)。金額為標(biāo)底的萬(wàn)分之三，但最多不超過(guò)三萬(wàn)元，同時(shí)退還投標(biāo)保函。

　　第九章　授標(biāo)與簽訂合同

　　第四十九條　中標(biāo)企業(yè)確定后，由招標(biāo)單位以業(yè)主的名義發(fā)出授標(biāo)通知書，雙方進(jìn)行合同談判確定《合同協(xié)議條款》，并應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)簽訂工程承包合同。如中標(biāo)企業(yè)借故拖延簽訂合同或提出超出投標(biāo)書承包條件的要求，招標(biāo)單位可取消其中標(biāo)資格，另定中標(biāo)企業(yè)。

　　施工企業(yè)聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)，在簽訂合同前需在當(dāng)?shù)毓ど绦姓�主管部門辦理注冊(cè)登記。

　　第五十條　合同文件由招標(biāo)單位與中標(biāo)單位共同準(zhǔn)備。合同文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　一、《合同協(xié)議條款》及談判紀(jì)要。

　　二、《合同條件》。

　　三、投標(biāo)文件及澄清會(huì)談紀(jì)要。

　　四、來(lái)往函件。

　　五、招標(biāo)文件及招標(biāo)單位補(bǔ)充通知。

　　上述文件內(nèi)容有沖突時(shí)其解釋順序?yàn)椋阂�、二、三、四、五�?/p>

　　第五十一條　合同文件準(zhǔn)備就緒后由招標(biāo)單位確定簽訂合同日期，舉行簽字儀式，招標(biāo)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。

　　第五十二條　招標(biāo)單位收到中標(biāo)企業(yè)的履約保函后合同生效。部屬和武警水電指揮部所屬施工企業(yè)的履約保函可用中國(guó)水利水電工程總公司或武警水電指揮部的履約擔(dān)保書代替。合同履行結(jié)束后保函撤銷。

　　第五十三條　合同簽訂后招標(biāo)單位應(yīng)書面通知未中標(biāo)企業(yè)，退回投標(biāo)保函并付給編制投標(biāo)書補(bǔ)助金（廢標(biāo)除外）。補(bǔ)助金額一般不超過(guò)中標(biāo)價(jià)的萬(wàn)分之二，由招標(biāo)單位根據(jù)編標(biāo)的情況確定。但最多不超過(guò)二萬(wàn)元。

　　第十章　設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)

　　第五十四條　設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，包括永久及成套設(shè)備采購(gòu)、施工設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)按有關(guān)資料列出設(shè)備采購(gòu)清單，并按資金來(lái)源，設(shè)備性質(zhì)和分類，以及交貨期進(jìn)行分標(biāo)，并將同一分標(biāo)內(nèi)能進(jìn)行單獨(dú)分類投標(biāo)的設(shè)備劃分為分包單元。分包單元的大小要適當(dāng)，允許投標(biāo)廠家選投部分分包單元或整個(gè)分標(biāo)。

　　第五十五條　設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)按設(shè)備性質(zhì)和技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類采購(gòu)招標(biāo)，也可按工程項(xiàng)目進(jìn)行成套設(shè)備綜合采購(gòu)招標(biāo)。

　　第五十六條　設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)應(yīng)具備的條件：

　　一、有設(shè)計(jì)單位確認(rèn)并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)備采購(gòu)清單。

　　二、進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)應(yīng)持有進(jìn)口許可批件。

　　三、采購(gòu)資金已安排落實(shí)。

　　第五十七條　永久及成套設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，需對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行資格預(yù)審。只有預(yù)審合格的廠家才能參加投標(biāo)。

　　施工設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，一般可采用資格后審的辦法，即在評(píng)標(biāo)時(shí)先對(duì)投標(biāo)廠家進(jìn)行資格審查。

　　第五十八條　設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

　　一、商務(wù)部分包括邀請(qǐng)投標(biāo)通知，投標(biāo)廠家須知，合同條件和合同文件格式。在合同條件中包括支付方式、包裝、運(yùn)輸、仲裁等內(nèi)容。

　　二、技術(shù)部分反映業(yè)主、招標(biāo)單位的技術(shù)要求，包括采購(gòu)設(shè)備一覽表，技術(shù)規(guī)范書和必需的圖紙。

　　三、大型高技術(shù)設(shè)備的采購(gòu)也可把商務(wù)和技術(shù)條款，分別編寫成技術(shù)招標(biāo)文件和商務(wù)招標(biāo)文件，并把招標(biāo)部分工作分為兩個(gè)階段。

　　第一階段：分發(fā)技術(shù)招標(biāo)文件，邀請(qǐng)有投標(biāo)意向的廠家前來(lái)考察和技術(shù)洽談，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提出技術(shù)建議書。

　　第二階段：正式出售商務(wù)招標(biāo)文件和修改后的技術(shù)招標(biāo)文件，進(jìn)行正式招標(biāo)。

　　第五十九條　設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件除一般招標(biāo)條款外還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　一、設(shè)備名稱、規(guī)格、性能、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)量、用途。

　　二、設(shè)備的供應(yīng)方式、交貨期限。

　　三、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、安裝或安裝監(jiān)督、設(shè)計(jì)審查以及聯(lián)絡(luò)要求。

　　四、投標(biāo)書格式、價(jià)格計(jì)算表、其它費(fèi)用表。

　　五、投標(biāo)廠家資質(zhì)證明書，包括產(chǎn)品合格證、設(shè)備2至3年以上使用實(shí)踐情況證明。

　　六、設(shè)備允許偏差系數(shù)或偏離值。

　　七、投標(biāo)保函要求。保函金額一般為報(bào)價(jià)的3％。

　　八、其它特殊要求。

　　第六十條　設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作組進(jìn)行。一般采用記分法或全額成本法進(jìn)行評(píng)估。選擇投標(biāo)書符合招標(biāo)文件的要求，總評(píng)審價(jià)和綜合評(píng)價(jià)最好的廠家中標(biāo)�？傇u(píng)審價(jià)包括出廠價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、附件備品和工器具費(fèi)、安裝監(jiān)督費(fèi)。綜合評(píng)價(jià)包括技術(shù)性能，交貨日期，技術(shù)服務(wù)，備品配件供應(yīng)，使用成本，維修費(fèi)用，壽命周期等因素。評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)業(yè)主、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后決標(biāo)。

　　第六十一條　招標(biāo)單位授與合同時(shí)，有權(quán)按招標(biāo)文件中規(guī)定的限度，對(duì)采購(gòu)設(shè)備數(shù)量和技術(shù)服務(wù)范圍進(jìn)行更改并在授標(biāo)通知書中說(shuō)明。

　　第六十二條　招標(biāo)單位與中標(biāo)廠家在授標(biāo)通知書發(fā)出后一個(gè)月內(nèi)簽訂合同。當(dāng)招標(biāo)單位收到廠家提交的履約保函后合同生效。保函金額一般為合同價(jià)的10％。

　　第六十三條　本章內(nèi)容為設(shè)備采購(gòu)的補(bǔ)充條款，其它章內(nèi)容亦適用于設(shè)備采購(gòu)，但不一致處以本章為準(zhǔn)。

　　第十一章　違章處理

　　第六十四條　用非法手段獲取標(biāo)底信息的企業(yè)，尚未開標(biāo)的應(yīng)取消其中標(biāo)資格并沒(méi)收其投標(biāo)保證金；已經(jīng)授標(biāo)的，由業(yè)主處以標(biāo)價(jià)2％以下的罰款。

　　第六十五條　有關(guān)人員在招標(biāo)中如有泄露標(biāo)底、行賄受賄等行為，有關(guān)單位應(yīng)追究其責(zé)任，給予行政處分和罰款。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)提交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第六十六條　招標(biāo)單位如有違章行為，上級(jí)主管部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即核查和糾正其錯(cuò)誤，并予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

　　第十二章　附則

　　第六十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原水利電力部［86］水電基字第1號(hào)《水利電力工程施工招標(biāo)、投標(biāo)工作條例（試行）》和［88］水電水建字第18號(hào)《關(guān)于水電站工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的若干補(bǔ)充規(guī)定（試行）》同時(shí)在水電行業(yè)中停止執(zhí)行。

　　第六十八條　本規(guī)定的解釋權(quán)屬能源部。

　　能源部