第一條　為了懲處工程建設違法違紀行為，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，建筑裝修裝飾活動，以及城市基礎(chǔ)設施的建造和安裝活動。其他專業(yè)建筑工程，可以參照執(zhí)行。

　　地方性法規(guī)、規(guī)章對工程建設違法違紀行為處罰調(diào)整范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　工程開工前，建設單位應當依法向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未依法取得施工許可證的，不得擅自施工。

　�。ㄒ唬�對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　責令改正，停止施工，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設行政主管部門不予辦理施工許可證。

　　（二）對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

　　1、予以警告，并處罰款。

　　2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

　�。ㄈ�）對違反本條規(guī)定的建設行政主管部門的處理：

　　對于未取得施工許可證擅自施工而不依法予以糾正的，給予通報批評。

　　第四條　勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書。專業(yè)技術(shù)人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書。任何單位和個人都不得違法頒發(fā)或以欺騙手段領(lǐng)取資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格證書。

　　（一）對違反本條規(guī)定的建設行政主管部門和責任人的處理：

　　1、對于為不具備相應資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，頒發(fā)機關(guān)收回所發(fā)的資質(zhì)證書，并由上級機關(guān)給予通報批評。

　　2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)資質(zhì)證書的責任人，不得繼續(xù)從事資質(zhì)管理工作。

　�。ǘ�）對違反本條規(guī)定的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的處理：

　　1、對于以欺騙手段獲取資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，并處罰款。

　　2、對于以欺騙手段獲得資質(zhì)升級的，升級的資質(zhì)作廢，降低原資質(zhì)等級一級，兩年內(nèi)不得升級，并處罰款。

　�。ㄈ�）對以欺騙手段獲取執(zhí)業(yè)資格證書的責任人的處理：

　　吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊，并處罰款。

　　第五條　建設單位對按照規(guī)定應該實行施工招標或施工公開招標的工程，必須實行施工招標或施工公開招標。凡按照規(guī)定應該實行施工招標的工程不招標，應該實行施工公開招標的工程不公開招標，實行議標的工程不按照規(guī)定的范圍、程序和審批權(quán)限實施的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　�。ㄒ唬�對違反本條規(guī)定的建設行政主管部門和責任人的處理：

　　1、對于違反規(guī)定頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評。

　　2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

　�。ǘ�）對違反本條規(guī)定的建設單位和責任人的處理：

　　責令改正；對于以欺騙手段領(lǐng)取施工許可證的，責令停止施工，并處罰款，已確定的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位無效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

　　第六條　禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理單位將承包的工程或承接的工作轉(zhuǎn)包或違法分包。

　�。ㄒ唬�對違反本條規(guī)定的勘察、設計、施工單位的處理：

　　1、責令改正，勘察設計文件無效，沒收違法所得，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

　　2、再次轉(zhuǎn)包或違法分包的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　　3、對于不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或違法分包的單位承擔連帶賠償責任。

　�。ǘ�）對違反本條規(guī)定的監(jiān)理單位的處理：

　　1、對于轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處以罰款；責令停業(yè)整頓；再次轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　　2、對于發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包工程或違法分包而未報告的，予以警告，處以罰款，并將該行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

　　（三）對違反本條規(guī)定接受轉(zhuǎn)包或接受違法分包單位的處理：

　　1、予以警告，并處罰款。

　　2、將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

　�。ㄋ模�對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　1、對于接到監(jiān)理單位關(guān)于承包單位轉(zhuǎn)包工程或違法分包的報告，未予糾正的，予以警告，并處罰款。

　　2、責令改正；對于與承包單位串通轉(zhuǎn)包工程或違法分包的，責令停止施工，已領(lǐng)取的施工許可證作廢，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

　　第七條　勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須依法取得資質(zhì)證書后，方可從事相應的建筑活動。建設單位應將工程發(fā)包或委托給具有相應專業(yè)資質(zhì)證書的單位。未取得相應專業(yè)資質(zhì)證書的，不得從事相應的建筑活動。

　�。ㄒ唬�對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　責令改正，并處罰款，已確定的勘察、設計、施工或監(jiān)理單位無效，勘察設計文件無效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

　　（二）對違反本條規(guī)定承接勘察、設計業(yè)務的單位和個人的處理：

　　1、依法予以取締，勘察、設計文件無效。

　　2、沒收違法所得，并處罰款。

　　（三）對違反本條規(guī)定承包施工和承接監(jiān)理業(yè)務的單位和個人的處理：

　　1、依法予以取締，并處罰款。

　　2、有違法所得的，予以沒收。

　�。ㄋ模�對違反本條規(guī)定的建設行政主管部門和責任人的處理：

　　1、對于向不具有相應專業(yè)資質(zhì)證書的單位承包或承接的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評。

　　2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

　　第八條　建設單位應將工程發(fā)包或委托給具有相應資質(zhì)等級的單位�？辈�、設計、施工、監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，不得越級或超范圍承接工程任務。

　�。ㄒ唬�對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　責令改正，并處罰款，已確定的勘察、設計、施工或監(jiān)理單位無效，已領(lǐng)取的施工許可證作廢；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

　　（二）對違反本條規(guī)定的勘察、設計單位的處理：

　　1、責令改正，予以警告，勘察設計文件無效，沒收違法所得，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

　　2、對于再次越級或超范圍承接任務或發(fā)生重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　�。ㄈ�）對違反本條規(guī)定的施工、監(jiān)理單位的處理：

　　1、責令改正，沒收違法所得，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

　　2、對于再次越級或超范圍承接工程的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　　（四）對違反本條規(guī)定的建設行政主管部門和責任人的處理：

　　1、對于向越級或超范圍承包或承接的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評。

　　2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

　　第九條　禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及其人員轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書，或者以其他方式允許他人以本單位或本人名義承接工程任務。

　　（一）對違反本條規(guī)定的勘察、設計單位的處理：

　　責令改正，予以警告，沒收違法所得，設計文件無效，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)；造成重大事故的，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　�。ǘ�）對違反本條規(guī)定的勘察設計執(zhí)業(yè)注冊人員或非執(zhí)業(yè)注冊的其他專業(yè)技術(shù)人員的處理：對于轉(zhuǎn)讓、出借執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書，允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務，或者在非本人執(zhí)業(yè)單位編制的勘察設計文件上加蓋印章和簽字的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處以違法所得五倍以下罰款，并處停止執(zhí)業(yè)一年；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊；對非執(zhí)業(yè)注冊的專業(yè)技術(shù)人員，處以罰款。

　�。ㄈ�）對違反前款規(guī)定的施工、監(jiān)理單位的處理：

　　1、責令改正，予以警告，沒收違法所得，并處罰款；責令停業(yè)整頓；將違法行為記錄在案，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

　　2、對于再次轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第十條　勘察、設計文件應符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和工程質(zhì)量、安全標準、勘察設計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工。建設單位不得以任何理由，要求設計、施工單位違反法律、行政法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標準的規(guī)定。

　　（一）對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　1、責令改正，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。

　　2、對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除依照前項規(guī)定處理外，將其違法行為記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。

　　（二）對違反本條規(guī)定的勘察、設計單位和責任人的處理：

　　1、勘察設計文件無效，予以警告，沒收違法所得，并處罰款，責令停業(yè)整頓。

　　2、造成重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　　3、對于不執(zhí)行強制性技術(shù)標準負有直接責任的執(zhí)業(yè)注冊人員，停止執(zhí)業(yè)一年；造成重大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊。

　�。ㄈ�）對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

　　1、對于偷工減料，不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的，責令改正，并處罰款；造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，要負責返工、修理，并賠償相應的損失。

　　2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級，責令停業(yè)整頓；發(fā)生特大事故或在一年內(nèi)再次發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　�。ㄋ模�對違反本條規(guī)定的監(jiān)理單位的處理：

　　1、對于不履行監(jiān)理職責，未及時制止施工單位不按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，賠償監(jiān)理費的二至五倍。

　　2、對于與施工單位串通，不按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工的，除依照前項的規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；造成重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第十一條　設計文件選用的建筑材料、構(gòu)配件和設備，應當注明其規(guī)格，型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準、施工單位必須按照工程設計要求，施工技術(shù)標準和合同的約定，對建筑材料、構(gòu)配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。

　　（一）對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　1、對于強令施工單位使用不合格建筑材料、構(gòu)配件、設備的，責令改正，并處罰款；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。

　　2、給施工單位造成損失的，承擔賠償責任。

　�。ǘ�）對違反本條規(guī)定的勘察、設計單位和責任人的處理：

　　1、對于在設計文件中指定使用不符合國家規(guī)定質(zhì)量標準的建筑材料、構(gòu)配件、設備的，責令改正，處以罰款，責令停業(yè)整頓，造成損失的應承擔相應的賠償責任。

　　2、造成重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級，對執(zhí)業(yè)注冊人員停止執(zhí)業(yè)一年；造成特大事故的，吊銷資質(zhì)證書和責任人的執(zhí)業(yè)資格證書，個人五年內(nèi)不予注冊。

　�。ㄈ�）對違反本條規(guī)定的施工單位的處理：

　　1、責令改正，并處罰款；造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失。

　　2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；發(fā)生特大事故或在一年內(nèi)再次發(fā)生重大事故的，吊銷資質(zhì)證書。

　�。ㄋ模�對違反本條規(guī)定的監(jiān)理單位和責任人的處理：

　　1、對于與建設單位或施工單位串通，弄虛作假，在工程上使用不符合設計要求和強制性技術(shù)標準的建筑材料、構(gòu)配件和設備，降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款；降低資質(zhì)等級，兩年內(nèi)不得升級；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

　　2、發(fā)生重大事故的，除依照前項規(guī)定處理外，吊銷監(jiān)理單位資質(zhì)證書和責任人的監(jiān)理工程師證書。

　　第十二條　凡按照規(guī)定應當實行質(zhì)量監(jiān)督的工程，建設單位必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員不得為不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件。

　�。ㄒ唬�對違反本條規(guī)定的建設行政主管部門和責任人的處理：

　　1、對于向未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評。

　　2、徇私舞弊、濫用職權(quán)頒發(fā)施工許可證的責任人，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

　　（二）對違反本條規(guī)定的建設單位的處理：

　　責令改正，并處罰款；責令停止施工；建設單位還應對建設項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設行政主管部門不予重新辦理施工許可證。

　　（三）對違反本條規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和責任人的處理：

　　對于為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，責令改正，由上級機關(guān)給予通報批評；直接負責的主管人員和其他直接責任人員不得繼續(xù)從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作；再次為不合格工程出具質(zhì)量合格文件的，對該機構(gòu)進行改組。

　　第十三條　工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　（一）對違反本條規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的處理：

　　1、對于未經(jīng)竣工驗收就交付使用的，責令限期補辦驗收手續(xù)；逾期不補辦驗收手續(xù)的，處以罰款。

　　2、對于將驗收不合格的工程交付使用的，責令限期返修，并處罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　3、交付使用的商品房，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　（二）對違反本條規(guī)定的除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外的其他建設單位的處理：

　　責令改正，并處罰款，重新組織驗收；對他人造成損失的，承擔相應的賠償責任。

　　第十四條　在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格而受到損害的，有權(quán)要求責任者負責賠償。

　　第十五條　任何單位和個人都有權(quán)對建設違法違紀行為，向建設行政主管部門及其他有關(guān)部門進行檢舉和控告；對涉及監(jiān)察對象違法違紀行為的，有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)進行檢舉和控告。

　　第十六條　建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和建設行政主管部門及其所屬機構(gòu)的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，有違法違紀行為需給予行政處分或紀律處分的，應依法給予行政處分或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條　本辦法中的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)（資格）證書等的處罰，由頒發(fā)資質(zhì)（資格）證書的機關(guān)執(zhí)行；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的職權(quán)范圍決定；行政處分或紀律處分，由監(jiān)察機關(guān)、其行政主管機關(guān)或其所在單位按人事管理權(quán)限依法予以處理。

　　本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定，無幅度規(guī)定的為三萬元以下。

　　本辦法中的停業(yè)整頓，是指在六個月以上一年以下的期限內(nèi)不得承接新的工程任務。

　　本辦法第七條中的相應專業(yè)資質(zhì)證書，是指與承接工程任務的專業(yè)類別要求相符合的資質(zhì)證書。

　　第十八條　對于按照《行政處罰法》的規(guī)定應實行聽證制度的行政處罰，建設行政主管部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

　　第十九條　違反本辦法給予紀律處分的，由監(jiān)察部負責解釋；其他處罰，由建設部負責解釋。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。建設部以前頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。