建設用地管理的原則：

　　(一)規(guī)劃總體控制的原則

　　1.國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設用地的規(guī)模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

　　2.農用地轉為建設用地，必須符合總體規(guī)劃。

　　3.土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

　　(二)有償使用土地的原則

　　1.1988年《土地管理法》修訂，具體辦法，后續(xù)規(guī)定。

　　2.1990年國務院頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，國有土地有償使用制度正式建立?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，除一些公共設施、公益事業(yè)和基礎設施外，國有建設用地供應原則上都應采用有償使用方式。

　　3.1994年通過的《城市房地產管理法》進一步明確了國有土地使用權出讓等有償方式。

　　(三)節(jié)約和集約用地的原則

　　1.布局優(yōu)化原則

　　禁止城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃外范圍設立——集聚效應/規(guī)模經營;

　　因地制宜采用組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局——避免占用優(yōu)質耕地;

　　鼓勵優(yōu)化設計、分層布局;充分利用地上和地下空間——整體、分層設立土地使用權。

　　2.市場配置原則

　　進一步擴大有償使用范圍，經營性用地招拍掛;

　　符合規(guī)劃的前提下，鼓勵加層、改造等提高土地利用率;

　　符合規(guī)劃的工業(yè)：提容積不加價;

　　符合用地要求且受鼓勵工業(yè)：差別地價。

　　注意：投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

　　3.盤活利用原則

　　國家鼓勵土地整治。依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

　　鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。

　　鼓勵土地使用者自行開發(fā)或合作開發(fā)。

　　(四)建設用地年度計劃管理

　　明確主次。土地管理，首看是否符合土地利用總規(guī)，再看是否符合土地利用年度計劃。

　　國土資源部會同國家發(fā)展改革委，測算全國未來三年新增建設用地計劃指標控制總規(guī)模，同時結合省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門提出的計劃指標建議，編制全國土地利用年度計劃草案，報國務院批準，提交全國人民代表大會審議確定后，下達各地執(zhí)行。

　　新增建設用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中新增建設用地計劃的，按規(guī)定程序報國務院審定。

　　因地震、洪水、臺風、泥石流等重大自然災害引發(fā)的抗災救災、災后恢復重建用地等特殊情況，制定災后重建規(guī)劃，經發(fā)展改革、國土資源、民政等部門審核，省級以上人民政府批準，可以先行安排新增建設用地指標，列出具體項目，半年內將執(zhí)行情況報國土資源部。