要素市場化配置是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《方案》），推動(dòng)要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》的出臺(tái)有利于在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場制度建設(shè)。

提出8方面試點(diǎn)任務(wù)

《方案》提出了8個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，包括：進(jìn)一步提高土地要素配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，健全要素市場治理，進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。

具體來看，土地要素方面，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。勞動(dòng)力要素方面，圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度。資本要素方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場。技術(shù)要素方面，著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置。數(shù)據(jù)要素方面，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度。資源環(huán)境市場方面，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場化交易機(jī)制，進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。

“《方案》聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場制度保障。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)

要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)怎樣布局推進(jìn)？

按照《方案》部署，2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作。到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

前述負(fù)責(zé)人表示，要因地制宜、分類施策?！熬C合性改革試點(diǎn)注重批量授權(quán)、強(qiáng)調(diào)制度生成，《方案》立足‘1個(gè)總體方案+N個(gè)實(shí)施方案’的試點(diǎn)布局，采用‘實(shí)施方案+授權(quán)清單’的方式賦予試點(diǎn)地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，充分發(fā)揮綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的創(chuàng)新探索和經(jīng)驗(yàn)積累功能，有效激發(fā)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化探索的主觀能動(dòng)性。”該負(fù)責(zé)人說。

此外，還需局部突破、系統(tǒng)深化。該負(fù)責(zé)人表示，要根據(jù)不同改革任務(wù)，優(yōu)先選擇以改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)加速集聚、有序流通、協(xié)同融合，加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而發(fā)揮對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

定期開展第三方評估

一分部署，九分落實(shí)。要讓改革見到實(shí)效，還需采取措施確保《方案》落實(shí)。

“《方案》明確改革目標(biāo)路線，提出系列改革任務(wù)，能否推動(dòng)探索創(chuàng)新的改革轉(zhuǎn)化為要素自由流動(dòng)、合理配置、協(xié)同增效的增長動(dòng)能，關(guān)鍵在于落實(shí)?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人表示，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面做好以下工作，推動(dòng)《方案》落到實(shí)處、見到實(shí)效。

完善工作機(jī)制。建立推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)組織實(shí)施、問題協(xié)調(diào)和評估檢查等工作。

落實(shí)地方主體責(zé)任。各試點(diǎn)地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)擺在全局重要位置，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

加強(qiáng)監(jiān)督評估。強(qiáng)化授權(quán)改革的過程管理和成效評估，在地方自評估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對動(dòng)力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點(diǎn)。

強(qiáng)化法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項(xiàng)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。