同志們：

    中央經濟工作會議特別強調了加強安全生產工作。11月24日國務院領導同志專門召開會議，部署今冬明春安全生產工作。今天上午根據(jù)中央要求，國務院領導同志又召開了專門會議。我們這次會議，主要是貫徹落實國務院有關會議精神，研究部署建設領域安全生產和城市綜合防災工作，緊急行動起來，采取有效措施，遏制建設領域重特大事故和惡性突發(fā)性事件的發(fā)生，維護人民群眾的生命財產安全。元旦、春節(jié)就要到了，我們一定要特別重視和加強安全生產工作，為廣大人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

    當前，安全生產形勢仍然十分嚴峻。市政檢修、燃氣、供水、軌道交通等方面的事故時有發(fā)生，江西九江地震災害造成了13人的死亡。建筑安全方面，雖然全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比去年下降15％左右，但是三級事故起數(shù)與去年同期持平，人數(shù)略有下降。最近發(fā)生的松花江水污染事件直接威脅著哈爾濱市80％的供水和70％的煤制氣供應任務。這些對于建立和完善城市突發(fā)公共事件應急機制提出了更高的要求。

    大家必須看到，我們的工作涉及面很廣，當前影響城市運行安全的不確定因素在增加，這些與廣大人民群眾的生活息息相關，一旦出現(xiàn)問題必然會引起中央和社會的高度關注。我們在城市綜合防災和公共安全方面的任務將更加繁重，不僅要直接處理建設系統(tǒng)的原生災害，還要重視和加強應急機制和綜合防災能力的建設，加強對次生災害的研究，要更加積極地應對，并提出可行的防范對策和建議。

    對照中央的要求，建設系統(tǒng)在應急管理等方面還有不少差距，存在著一些問題。如部分地區(qū)建設主管部門的應急管理意識不強、應急管理機構不健全、職責不明確；尚未建立應急信息反應平臺，缺乏應急指揮信息系統(tǒng)；城市供水、供氣企業(yè)考慮自身生產運營安全的多，對城市安全穩(wěn)定供應考慮的少；應對突發(fā)事件的科技水平不高，技術儲備不夠，手段落后；尚未全面開展應急資源的普查、儲備工作；應急培訓和預案演練開展得很不夠，應急隊伍建設才剛剛起步；重大工程的施工安全、城市基礎設施的運營安全還存在著隱患等。

    針對這些問題，特別是元旦、春節(jié)即將來臨，根據(jù)國務院的總體部署，今冬明春重點抓好以下幾項工作：

    一、抓緊起草下發(fā)緊急通知，要求各地加強對城市綜合防災和冬季安全生產工作的組織領導，落實安全責任，并針對冬季和節(jié)日的特點，對城市供水和燃氣安全，提出具體要求。要進一步明確部、省、市、縣的信息報告制度和相應責任。

    二、完善突發(fā)應急事件處置制度。一要加強值班、報告制度，對突發(fā)應急事件的反映要及時準確，抓緊督促各地建設系統(tǒng)建立健全值班和事故上報制度。二要加強綜合協(xié)調。質量安全司是部安委會辦公室，是部應急管理工作辦事機構，要加強對突發(fā)事件的統(tǒng)籌管理和協(xié)調。三是明確責任，分工負責。質量安全司、城市建設司、房地產司等要根據(jù)分工，承擔起應急工作機構的職責。部領導也要按照分工負起責任。四是盡快印發(fā)《建設部安全事故與自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，進一步提高突發(fā)應急事件處置水平。

    三、以城市防災和公共安全等社會影響大的問題為工作重點，深入抓好我部負責的供水、供氣、地鐵、建設工程、橋梁、地震等預案的落實工作，特別要細化城市命脈的供水、供氣、排污、公共交通等各項應急預案，建立各類專家人才隊伍，并落實應急物資貯備。

    四、繼續(xù)強化對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全管理，加強監(jiān)督，切實落實冬季施工各項安全措施。嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度，對于年底前未申請安全生產許可證、不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，要立即停工，并依法處理。

    五、進一步加強城市防災和安全生產的長效機制建設，要從組織機構、法制建設、技術標準、科技進步、城市與村鎮(zhèn)的防災規(guī)劃、應急信息平臺和城市綜合防災指揮協(xié)調系統(tǒng)等各個方面全方位地開展應急能力建設，提高減災防災和安全生產工作水平。

    今后一個時期我們的工作任務很繁重，請大家一定不要掉以輕心，要團結奮戰(zhàn)，通力合作，不辜負黨與國家賦予我們的重任。