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2005-05-17 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一章 總 則
第一條 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,進(jìn)一步搞好國有企業(yè),推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,制定本條例。
第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,適用本條例。
金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,不適用本條例。
第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。
第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
第五條 國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè),重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè),由國務(wù)院確定、公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責(zé)。其中,省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布,并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案;其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè),由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布,并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè),以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第六條 國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府,分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán),依法履行出資人職責(zé),依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī),堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。
第九條 發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時,國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。
第十條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè),享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營,除履行出資人職責(zé)以外,不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十一條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益,對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理,不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
第十二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。
上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┮勒铡吨腥A人民共和國公司法》等法律、法規(guī),對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益;
。ǘ┲笇(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組;
。ㄈ┮勒找(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會;
(四)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核,并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲;
。ㄎ澹┩ㄟ^統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;
(六)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外,可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。
第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是:
。ㄒ唬┩七M(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整;
(二)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力,提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì);
。ㄈ┨剿饔行У钠髽I(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失;
。ㄋ模┲笇(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)管理現(xiàn)代化;
。ㄎ澹┳鹬、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理,增強(qiáng)企業(yè)競爭力;
(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。
第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。
第三章 企業(yè)負(fù)責(zé)人管理
第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵約束機(jī)制。
第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定,任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人:
(一)任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人;
。ǘ┤蚊鈬歇(dú)資公司的董事長、副董事長、董事,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議;
。ㄈ┮勒展菊鲁,提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選,推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議;
(四)依照公司章程,提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。
國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府,對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度,與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同,根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。
第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬;依據(jù)考核結(jié)果,決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。
第四章 企業(yè)重大事項管理
第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。
第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中,重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的,應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后,報本級人民政府批準(zhǔn)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍恕Q定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項時,按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定,派出股東代表、董事,參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。
國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事,應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事,應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告。
第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中,轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,報本級人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項,需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的,管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作,并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。
第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見,調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。
第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司,享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利;可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu),享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。
第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。
被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。
第二十九條 被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。
第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動,防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
第三十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé);對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。
第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置,需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
第三十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等,依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會,參照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
第三十六條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制,依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第三十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人,或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,侵犯其合法權(quán)益,造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的,予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第四十條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守,造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任,并對其依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人;造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。
第八章 附 則
第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等,依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),依照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施辦法。
第四十五條 本條例施行前制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的行政法規(guī)與本條例不一致的,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 政企尚未分開的單位,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定,加快改革,實現(xiàn)政企分開。政企分開后的企業(yè),由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé),依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四十七條 本條例自公布之日起施行。
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