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2005-07-11 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
建質(zhì)防函[2005]74號(hào)
有關(guān)省建設(shè)廳,直轄市建委及有關(guān)部門,有關(guān)城市建委,有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)公司:
2005年6月17日,我部在北京召開了全國地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,F(xiàn)將《王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的講話》、《徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的總結(jié)講話》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。
建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年六月三十日
王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的講話
各位安全聯(lián)絡(luò)員、同志們:上午好!
很高興參加全國城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員第一次會(huì)議,并與大家一起討論有關(guān)城市軌道交通安全管理工作。城市軌道交通安全工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,長(zhǎng)期以來一直得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。做好城市軌道交通的安全管理工作,既是考驗(yàn)我們政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo),也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。今天我們?cè)谶@里召開這個(gè)非常重要的會(huì)議,對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國城市軌道交通安全工作,保障我國城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義。下面,我就城市軌道交通的安全管理工作講三點(diǎn)意見。
一、要高度重視城市軌道交通安全管理工作
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國正進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段,城市人口的不斷增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益頻繁,給城市交通造成了很大的壓力。一些城市交通擁擠、堵塞的現(xiàn)象非常突出,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的日;顒(dòng)。根據(jù)國內(nèi)外的普遍經(jīng)驗(yàn),緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通,構(gòu)建起方便、快捷、安全的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。
目前,我國城市軌道交通發(fā)展迅速,已有十幾個(gè)城市在開工建設(shè),短時(shí)間內(nèi),僅北京、上海、廣州這三個(gè)城市每年就要分別開工建設(shè)40多公里線路,這種發(fā)展進(jìn)度是中國歷史上從未有的,也是國際上所罕見的。但是,由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短、經(jīng)驗(yàn)也不足,加之,我國尚未建立起獨(dú)立自主的城市軌道交通的制造產(chǎn)業(yè),目前除了土建以外,幾乎所有城市軌道交通的車輛、通信信號(hào)、控制等系統(tǒng),以及盾構(gòu)等設(shè)施、設(shè)備都是從不同國家引進(jìn)或所謂的國內(nèi)組裝。這些標(biāo)準(zhǔn)不一、制式不同的軌道交通系統(tǒng),有可能給建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理留下不容忽視的問題和安全隱患。
地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速載運(yùn)高度密集人群的復(fù)雜系統(tǒng),空間狹小決定了其管理措施的難度和復(fù)雜性;高速運(yùn)轉(zhuǎn)更突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調(diào)配合的重要性,每一個(gè)系統(tǒng)每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能是影響安全的因素;人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險(xiǎn)和災(zāi)難;軌道交通的安全與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段密切關(guān)聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統(tǒng)性和整體性;而且反恐怖要求也對(duì)地鐵安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些說明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故,其后果是極其嚴(yán)重的。各級(jí)建設(shè)主管部門一定要有清醒地認(rèn)識(shí),予以高度重視。。ㄖ陛犑校⒊鞘泻瓦\(yùn)營(yíng)公司三級(jí)安全聯(lián)絡(luò)員也要牢記自己的六項(xiàng)職責(zé)和任務(wù),研究安全工作的目標(biāo),與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是,確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全,工作中不可掉以輕心。
二、建設(shè)部近年來所做的工作和下一步工作打算
針對(duì)軌道交通的這些特點(diǎn),中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示。近年來,建設(shè)部按照中央的要求,狠抓軌道交通的安全管理工作,努力提高安全管理水平。根據(jù)建設(shè)部黨組的意見,由建設(shè)部質(zhì)量安全司全面負(fù)責(zé)城市軌道交通行業(yè)全過程安全的管理工作,也就是說要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)抓好安全管理工作。過去,建設(shè)部作為主管部門基本不介入各地的城市軌道交通項(xiàng)目,只是重點(diǎn)對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管工作。但是實(shí)踐證明,運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)城市軌道交通能否正常和安全地運(yùn)行,關(guān)鍵要靠前期的方案論證、設(shè)備和信號(hào)的選型、以及設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)打下的基礎(chǔ),這里有前因后果的邏輯關(guān)系。
在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》以后,建設(shè)部編制完成了《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、正在編制《地鐵安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市軌道交通安全督查要點(diǎn)》,并且于2003年3月開展了地鐵安全大檢查;2005年5月要求各地開展了安全自查工作;7月中旬建設(shè)部還將牽頭組成督查組分赴各地開展第二次安全大檢查活動(dòng)。
下一步,建設(shè)部將重點(diǎn)在以下五個(gè)方面開展工作。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策;二是建立城市軌道交通安全評(píng)價(jià)制度,用系統(tǒng)論和方法論科學(xué)確定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并與有關(guān)部門合作選擇一批安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu);三是根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果,督促落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制;四是組織編制一系列安全導(dǎo)則,如專項(xiàng)審查導(dǎo)則、試運(yùn)行導(dǎo)則、試運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則和搶險(xiǎn)指南;五是繼續(xù)完善有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員制度,就是建設(shè)部開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)”落實(shí)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)舉措。
三、上下齊心努力,共同做好城市軌道交通安全工作
城市軌道交通的安全管理責(zé)任主要在地方,為了建立城市軌道交通安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制,提高安全管理水平,我代表建設(shè)部提出以下幾點(diǎn)希望和要求:
(一)理順城市軌道交通管理體系,加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督
各地建設(shè)行政主管部門要理順城市軌道交通管理體系,加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合,提高在依法行政和整合作戰(zhàn)能力,加強(qiáng)城市軌道交通管理的系統(tǒng)性和整體性;要加強(qiáng)安全管理職能,建立健全城市軌道交通安全管理機(jī)構(gòu),配備強(qiáng)有力的安全管理人員,認(rèn)真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。
(二)加強(qiáng)在建城市軌道交通項(xiàng)目的安全管理
1、各地建設(shè)行政主管部門要按照國家的有關(guān)規(guī)定,提前參與城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作;各地施工圖審查部門一定要把好質(zhì)量安全關(guān),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度;各地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作,從有利于安全運(yùn)營(yíng)的角度提出合理建議,幫助完善有關(guān)安全措施,并提前做好有關(guān)安全設(shè)施和技術(shù)參數(shù)的交底工作。
2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求,督促有關(guān)部門加大安全方面的投入,新建、改建、擴(kuò)建城市軌道交通的安全設(shè)施,努力做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設(shè)施的投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
3、各地在發(fā)展城市軌道交通過程中,在沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以適用的情況下,所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,有可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全的,應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、論證,并出具檢測(cè)報(bào)告。特別重大的事項(xiàng)要按照法律程序經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織技術(shù)專家委員會(huì)進(jìn)行審定。各地務(wù)必要克服貪大求洋的思想,一些未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的所謂新奇特軌道交通系統(tǒng)要嚴(yán)格論證慎重引進(jìn)。
。ㄈ┘訌(qiáng)運(yùn)營(yíng)城市軌道交通項(xiàng)目的安全管理
1、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)測(cè)工作,評(píng)估其安全狀況;還要定期對(duì)城市軌道交通進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定安全運(yùn)營(yíng)對(duì)策。
2、我部編制的《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已被納入國家二級(jí)專項(xiàng)預(yù)案,并即將由國務(wù)院公開發(fā)布。各地已經(jīng)編制完成或正在編制的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,也要按照國家的總體部署抓緊進(jìn)行完善,并提煉成可以公開的發(fā)布稿,按照國家統(tǒng)一要求公布。
3、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡(luò)員的積極性,加強(qiáng)聯(lián)系和配合,完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡(luò)員制度,盡快搭建信息共享、消息快報(bào)和網(wǎng)絡(luò)指揮的平臺(tái),爭(zhēng)取探索出一個(gè)部、省、市建設(shè)行政主管部門和運(yùn)營(yíng)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。
最后我要強(qiáng)調(diào),在座的各位安全聯(lián)絡(luò)員同志一定要認(rèn)識(shí)到自己肩上所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和光榮使命,做好即將結(jié)束的地鐵安全自查工作,認(rèn)真總結(jié)安全管理工作經(jīng)驗(yàn),查找安全隱患,提出整改措施,并做好迎接第二次全國城市軌道交通安全大檢查的準(zhǔn)備工作。讓我們從保護(hù)人民群眾的安全利益出發(fā),共同努力,開創(chuàng)我國城市軌道交通領(lǐng)域安全新局面。
謝謝大家!
徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的總結(jié)講話
同志們:
下午好!
這次會(huì)議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度建立之后,組織全體聯(lián)絡(luò)員同志召開的第一次會(huì)議。會(huì)議時(shí)間雖然比較短,但大家積極參與、討論熱烈,完成了會(huì)議的議題,達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對(duì)會(huì)議做一個(gè)總結(jié),并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度,共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點(diǎn)意見。
一、會(huì)議情況
開幕式上,王鐵宏總工做了重要講話,強(qiáng)調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性,介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算,對(duì)今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求,使我們進(jìn)一步明確了目標(biāo),拓寬了思路,請(qǐng)大家回去后好好學(xué)習(xí)、貫徹。上午,北京勞動(dòng)保護(hù)研究所的負(fù)責(zé)同志介紹了北京地鐵1、2號(hào)線安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)情況;香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況,內(nèi)容都非常有啟發(fā)性,可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。
下午,各地同志介紹了各地地鐵建設(shè)的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況,交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外,傷亡損失往往很嚴(yán)重,一些國家和城市地鐵重大事故時(shí)有發(fā)生,這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項(xiàng)工作首先依賴于各種信息交流的暢通,聯(lián)絡(luò)員制度就是信息暢通的基礎(chǔ)。通過聯(lián)絡(luò)員同志廣泛的交流和思想的碰撞,才能夠迸出火花,總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn),提出正確的思路,并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò)員,就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng),就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風(fēng)險(xiǎn)決策的角度來講,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)化和民主化的前提是信息渠道的暢通,建立反饋機(jī)制也需要對(duì)信息的收集整理,這兩點(diǎn)都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要,意義重大。
另外,大家還就如何進(jìn)一步貫徹九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》的精神,以及如何開展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見和建議,我們回去要認(rèn)真研究,充分吸收大家的意見。
二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題。
當(dāng)前,我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期,城市人口快速增長(zhǎng),交通壓力日趨加大,一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對(duì)緩解交通壓力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解,目前我國有10個(gè)城市的軌道交通處于運(yùn)營(yíng)或試運(yùn)營(yíng)中,在建線路總長(zhǎng)超過390公里。但是,由于我國地鐵發(fā)展歷史較短,而建設(shè)速度卻很快,在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患。我們總結(jié)了一下,大致有以下幾點(diǎn):
一是地鐵建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方未能達(dá)到協(xié)調(diào)一致和相互配合;二是安全管理法規(guī)有待于進(jìn)一步完善;三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障,有關(guān)安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成一個(gè)完整的體系;四是沒有形成一種全民的安全意識(shí),當(dāng)然這個(gè)問題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨(dú)有的,但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān),運(yùn)載量又很大,這個(gè)全民安全意識(shí)的問題就顯得特別突出;五是各地制訂了一系列的應(yīng)急預(yù)案,但有些應(yīng)急預(yù)案還不夠細(xì)化,也缺乏演練;六是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)制度有待于進(jìn)一步開展和推廣;另外,各地對(duì)地鐵安全的投入還不夠。
三、關(guān)于貫徹本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)意見
安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領(lǐng)導(dǎo)同志近期強(qiáng)調(diào)推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”到位,著力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個(gè)重要的子系統(tǒng),這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的工作思路,也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)安全文化建設(shè),強(qiáng)化全民的安全意識(shí),提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設(shè)包括兩個(gè)方面,一是要提高全社會(huì)和全行業(yè)安全意識(shí),當(dāng)前,我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期,城市人口快速增長(zhǎng),城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力,為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展起到了重要作用,但是在某些地方,對(duì)某些特定人群來說,城市軌道交通還是新生事物,更談不上全民的城市軌道交通安全文化,因此要千方百計(jì)加強(qiáng)宣傳,提高全民的安全素質(zhì),全面提高民眾的安全意識(shí);二是要提高決策部門的安全意識(shí),切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中均要強(qiáng)化建設(shè)“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。
第二,健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門要進(jìn)一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī),為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ),為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》(部長(zhǎng)令)以及相關(guān)的地方法規(guī),使用法律手段加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各方主體的安全管理工作,并強(qiáng)化有關(guān)部門依法監(jiān)管的責(zé)任。
第三,強(qiáng)化安全責(zé)任,建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制。要加強(qiáng)研究,在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)分別建立安全責(zé)任制和問責(zé)制,特別要提高各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全責(zé)任意識(shí)。
第四,推進(jìn)安全科技進(jìn)步,實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進(jìn)城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新,包括在管理手段、管理體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新,堅(jiān)持走“科技興安”之路,力爭(zhēng)做到本質(zhì)安全,把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理,提高建設(shè)者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。
第五,安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)保障,要做到本質(zhì)安全,就必須加大對(duì)城市軌道交通安全設(shè)施的投入,建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。比如北京市政府在安全性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,投入了37億進(jìn)行地鐵一、二號(hào)線的改造,消除了部分安全隱患。
希望各聯(lián)絡(luò)員回去后向廳領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)相關(guān)工作的同志傳達(dá)會(huì)議精神,貫徹落實(shí)會(huì)議要求,特別要進(jìn)一步做好地鐵安全生產(chǎn)檢查第一階段的自查工作。最后,我在這里代表質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò)員辛勤工作表示衷心的感謝,同時(shí)希望各位認(rèn)真履行聯(lián)絡(luò)員職責(zé),切實(shí)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用,共同做好地鐵安全生產(chǎn)管理工作。
謝謝大家!
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