“城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化”，有專家感言，那么結(jié)合各地實(shí)際，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會(huì)呢？在實(shí)踐中，武侯區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，走出了一條具有武侯特色的“四個(gè)轉(zhuǎn)變之路”，即以規(guī)劃為龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施先行，推進(jìn)農(nóng)村向城區(qū)的轉(zhuǎn)變；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；以培訓(xùn)農(nóng)民為重點(diǎn)，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；以政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體的新體制轉(zhuǎn)變。

    在這一生動(dòng)的實(shí)踐過程中，地處一至三環(huán)路城郊結(jié)合部的武侯區(qū)紅牌樓街道，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榛�礎(chǔ)，以農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以特色社區(qū)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，向著“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境舒適、充滿活力”的和諧社區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

    時(shí)間總是因特殊而具有了特定的意義。2005年，對(duì)于紅牌樓街道而言，正是如此。這一年，是撤銷鄉(xiāng)建制后的第一年；這一年，是鄉(xiāng)向街道、村向社區(qū)平穩(wěn)過渡的轉(zhuǎn)折年；這一年，也是紅牌樓街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政收入突破2億元大關(guān)的豐收年。

    紅牌樓轄區(qū)常住戶籍人口近5萬人，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非人員13789人，農(nóng)業(yè)人口約6300人，絕大部分已完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份的轉(zhuǎn)變，住進(jìn)了新居，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，紅牌樓街道黨工委、辦事處一班人提出了“以人為本，三個(gè)全面提升促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的工作思路，即農(nóng)民的思想觀念全面提升，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式全面提升，農(nóng)民的精神風(fēng)貌和社區(qū)風(fēng)尚全面提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧紅牌樓。

    故事一　水電氣糾紛和新市民的幸福生活

    觀點(diǎn)：農(nóng)民市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型。這其中最基礎(chǔ)的就是思想觀念和意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

    “小吳，這個(gè)月我們家的水電氣費(fèi)是多少？”又到月底，長城社區(qū)物管員小吳把收水電費(fèi)的通知掛在了院落的門口。這不，下班時(shí)間，看到通知，居民們到小吳的辦公室排隊(duì)交費(fèi)來了。

    小吳認(rèn)真地收費(fèi)、登記、開票，一切都有條不紊。

    同樣的事情、同樣的地點(diǎn)，在去年卻是另外的一番景象。

    “憑什么要收我們的水電費(fèi)，我們?cè)谶@里住了那么久，就從來沒交過，沒有這種道理。”“是啊，你們憑什么收水電費(fèi)？”七嘴八舌，一群居民把代收水電費(fèi)的社區(qū)主任周瓊英圍了起來。

    拿著本子，看著情緒激動(dòng)而振振有辭的居民，周瓊英感覺到一種令人窒息的壓力：村改社區(qū)，大家住進(jìn)了安置房，從農(nóng)民變成了居民，但是大家的觀念還沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”�。�

    這種情況，在不少地方普遍存在�！皟H僅農(nóng)民社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，絕不是城市化”，紅牌樓街道一班人，深入調(diào)研大膽實(shí)踐，一場以轉(zhuǎn)變觀念和意識(shí)為重點(diǎn)的“思想革命”在轄區(qū)全面鋪開。

    街道定期不定期的舉辦新市民講座、文藝演出、知識(shí)競賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，宣揚(yáng)良好的行為規(guī)劃和社會(huì)道德，幫助他們樹立信心、轉(zhuǎn)變觀念；同時(shí)，還通過社區(qū)建設(shè)、環(huán)境打造等改善居民的生活環(huán)境，潛移默化地轉(zhuǎn)變他們的思想觀念和生活習(xí)慣。

    據(jù)悉，近幾年來，紅牌樓街道投入上千萬元按一流的標(biāo)準(zhǔn)修建了7個(gè)社區(qū)的辦公用房及購置了辦公用品，還投入800余萬元完善了紅牌樓北街、七道堰等社區(qū)辦公用房設(shè)施和轄區(qū)內(nèi)小區(qū)環(huán)境改造，同時(shí)制定了社區(qū)工作制度、社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理制度、社區(qū)干部管理制度等，強(qiáng)化、優(yōu)化社區(qū)軟件建設(shè)。走進(jìn)紅牌樓轄區(qū)的龍爪、長城、碧云路等社區(qū)，規(guī)范現(xiàn)代的社區(qū)辦公用房、完善的規(guī)章制度和一流的社區(qū)工作，誰也不會(huì)相信，這里兩年前還是“灰塵多、蚊蠅多、治安問題多”的城郊結(jié)合部。

    今年3月，紅牌樓街道作為涉農(nóng)街道試點(diǎn)，順利實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運(yùn)作，由專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的清掃清運(yùn)。

    紅牌樓街道還積極在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施了社會(huì)環(huán)境綜合整治和小區(qū)環(huán)境綜合改造工程，走進(jìn)社區(qū)，整潔的花壇、蔥郁的樹木、完善的健身設(shè)施、規(guī)劃的物業(yè)管理……環(huán)境變靚了，居民們的思想和行為也變靚了，“以前不少人喜歡在樹上晾衣服，還有人在院里養(yǎng)兔子、養(yǎng)雞，現(xiàn)在這些全都沒有了，那么美的環(huán)境，誰都不好意思破壞。”龍爪社區(qū)的康大媽在廣場上跳著壩壩舞，旁邊，綠樹、紅花、歡快起舞的人們，構(gòu)成了一幅幸福和諧的社區(qū)美景。

    故事二　低保風(fēng)波和新市民就業(yè)充分化

    觀點(diǎn)：以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)市場化、充分化，是加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。

    在紅牌樓街道，曾流傳著一段順口溜：農(nóng)轉(zhuǎn)非“三憂四盼”，一憂未來生活的經(jīng)濟(jì)來源，二憂子女讀書難，三憂集體資產(chǎn)會(huì)流失；一盼擴(kuò)大就業(yè)面，解決生活有來源，二盼社區(qū)多解決實(shí)際問題，享受黨和政府的溫暖，三盼有一個(gè)良好的居家環(huán)境，舒舒服服過日子，四盼各級(jí)干部多為民著想，多為民辦實(shí)事。

    “一定要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；一定要讓群眾的‘三憂’無憂，‘四盼’實(shí)現(xiàn)。”紅牌樓街道首先從就業(yè)問題入手，著力提高轄區(qū)群眾的生活水平。為此，針對(duì)轄區(qū)地處城郊結(jié)合部，農(nóng)民以前多靠種田過日子、靠出租房討生活的實(shí)際情況，紅牌樓街道黨工委、辦事處確定了培訓(xùn)與挖崗、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)之路。

    湯德生就是其中的一位受益者。

    12月6日，湯德生又一次走進(jìn)了紅牌樓街道辦公樓，這一次他是來要求退出“低保”的。原來，家住紅牌樓北街的湯德生由于年齡偏大一直找不到合適的工作。一次，他沖到街辦大吵大鬧，強(qiáng)行要求政府給予這樣那樣的救濟(jì)和補(bǔ)貼。了解到其困難后，街辦決定幫助解決實(shí)際問題。在街道和社區(qū)的積極努力下，湯德生在成都血液中心找到了工作，每月掙400元的基本工資，節(jié)假日加班還有補(bǔ)助。辦完退出“低�！笔掷m(xù)，湯德生一臉輕松與高興，“還是自己勞動(dòng)掙來的東西最光榮。”

    如何有效利用資源，幫助像湯德生這樣的失業(yè)、失地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，成了紅牌樓街道一班人深刻思考并著力解決的問題和積極探索并尋求突破的方向。

    有一件事情讓街道的干部們感觸頗深。2003年8月，伊藤洋華堂雙楠店對(duì)外招工，為了解決當(dāng)?shù)厥�業(yè)人員的就業(yè)問題，街道干部主動(dòng)與店方聯(lián)系，并發(fā)動(dòng)了600多人去報(bào)名，被聘用僅30來個(gè)人，上班不到一個(gè)月，僅剩4人。街道干部們深刻地意識(shí)到，沒有技能不可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，必須走培訓(xùn)與挖崗相結(jié)合的路子。為拓展就業(yè)渠道，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織班子成員深入社區(qū)調(diào)研，擬定了就業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃，依托轄區(qū)閑置的學(xué)校和師資，聯(lián)合辦學(xué)。同時(shí)與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合開發(fā)勞動(dòng)力市場，為每個(gè)社區(qū)申辦家政服務(wù)（中心）就業(yè)營業(yè)執(zhí)照。據(jù)悉，自2004年3月創(chuàng)辦紅牌樓勞動(dòng)技能培訓(xùn)學(xué)校以來，街道已開辦汽車美容、電腦、營業(yè)員、家政、物管、會(huì)計(jì)等20余種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課程，共培訓(xùn)768人，700多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2005年，全轄區(qū)通過各種渠道培訓(xùn)3260人。

    在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，紅牌樓街道積極發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢多渠道挖掘崗位擴(kuò)大就業(yè)。雙豐社區(qū)在“”鷺島國際社區(qū)“房地產(chǎn)項(xiàng)目剛啟動(dòng)時(shí)，就以服務(wù)為橋梁贏得了信任，成立了注冊(cè)資金50萬元的社區(qū)就業(yè)實(shí)體——成都鑫雙豐物業(yè)管理有限公司，承攬了部分物業(yè)管理，并以此為基礎(chǔ)逐步延伸，預(yù)計(jì)可安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員100余人。目前，雙豐社區(qū)舉辦的第一期園藝管理培訓(xùn)班的39名學(xué)員已在成都鑫雙豐物業(yè)管理有限公司上班。

    對(duì)于那些有一定技能、具備創(chuàng)業(yè)潛力的人，紅牌樓街道還積極支持，計(jì)劃給予一定的創(chuàng)業(yè)基金幫助其創(chuàng)業(yè)。雙楠10隊(duì)47歲的失地農(nóng)民賴勝福參加了街道開設(shè)的汽車美容專業(yè)學(xué)習(xí)，打算結(jié)業(yè)后與同班的幾個(gè)同學(xué)一起聯(lián)辦汽車美容快修店。42歲的失地農(nóng)民劉國由，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和5萬元小額貸款，在金花辦起了鞋材廠，當(dāng)起了老板，年收入達(dá)10萬元。

    街道還鼓勵(lì)和扶持轄區(qū)居民以“小家政、小飯桌、小維修、小手工”等低投資、低風(fēng)險(xiǎn)、易啟動(dòng)、技術(shù)含量低、有就業(yè)容量的項(xiàng)目搞家庭創(chuàng)業(yè)。龍爪社區(qū)失地農(nóng)民王永成，在社區(qū)和街道的支持下，開了一家小飯館，年盈利近5萬元。目前，全轄區(qū)有1376名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理了失業(yè)證，其中1273人實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)。

    故事三　困難戶有了私人醫(yī)生和新市民新風(fēng)尚

    觀點(diǎn)：社會(huì)保障完善了，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療做好了，就能使社區(qū)居民受益，尤其是居住在社區(qū)的困難群眾，真正把社區(qū)建設(shè)成為充滿人文關(guān)懷的文明家園。而特色社區(qū)的創(chuàng)建，必將兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧，營造文明、高尚的社會(huì)風(fēng)尚。

    “小偉，今天你的氣色很不錯(cuò)啊”，楊晶一邊收拾聽診器，一邊笑著說。杜麗平摸著兒子小浩偉的頭，感激地連聲道謝。

    2000年，紅牌樓街道轄區(qū)居民杜麗平6歲的兒子小浩偉被查出患有腎病綜合癥，后又因藥物引發(fā)白內(nèi)障，一家人開始了為小浩偉治病的漫長歷程。幾年下來，十幾萬元的高額醫(yī)藥費(fèi)讓這個(gè)本不富裕的家庭雪上加霜。2004年8月，社區(qū)干部給小浩偉帶來了一個(gè)“天大”的喜訊：隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后的紅牌樓街道開始實(shí)施“UHPP”（中英城市醫(yī)療救助項(xiàng)目）救助項(xiàng)目了。如今，小浩偉的醫(yī)藥費(fèi)不但可以報(bào)銷一大部分，而且龍爪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還為他派出了“私人醫(yī)生”�，F(xiàn)在，病情基本穩(wěn)定的小浩偉已回到學(xué)校上課了。

    據(jù)悉，紅牌樓街道逐步搭建起穩(wěn)定的社會(huì)保障體系。2005年，街辦支出近30萬元的優(yōu)撫費(fèi)用，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合低保條件的家庭實(shí)施“應(yīng)保盡�！保瑸�20戶困難家庭進(jìn)行了臨時(shí)救助。同時(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保工作，參保人數(shù)達(dá)2800余人，參保率達(dá)90%.今年，就為27人報(bào)銷參保經(jīng)費(fèi)共計(jì) 26000余元。

    紅牌樓街道還以特色社區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，積極開展社區(qū)文化活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)11個(gè)社區(qū)各有各的特色。目前，社區(qū)成立了“天時(shí)藝術(shù)團(tuán)”、老年腰鼓隊(duì)等13 個(gè)群眾性文藝組織，達(dá)到了一個(gè)村、一個(gè)社區(qū)至少一個(gè)文藝組織；全面啟動(dòng)了轄區(qū)首屆社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開展“全民健身”活動(dòng)，利用廣場等休閑場地，引導(dǎo)居民開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，自編自演節(jié)目30余個(gè)，寓教于樂。

    “熱情、文明、高尚”之風(fēng)在轄區(qū)內(nèi)蔚然成行。楊利平患尿毒癥做手術(shù)，轄區(qū)居民熱情地捐款捐物；紅牌樓北街的群眾熱心幫助孤兒龍小舟；廣福橋社區(qū)的“仁愛周轉(zhuǎn)中心”向困難人群周轉(zhuǎn)出一份份飽含愛心的棉被、衣物……

    “經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境舒適、充滿活力”，紅牌樓街道邁步新的發(fā)展征程。

    筆者手記

    以人為本促統(tǒng)籌

    笑談中，紅牌樓街道黨工委書記羅洪凱向我們生動(dòng)闡釋了他們的“后工作時(shí)期”：轄區(qū)已基本完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份的轉(zhuǎn)變，住進(jìn)了新居，但這并不表明紅牌樓街道的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作結(jié)束了，相反任務(wù)更重了，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最關(guān)鍵時(shí)期——“后工作時(shí)期”。

    在這一時(shí)期，紅牌樓街道黨工委、辦事處確定了以農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的統(tǒng)籌之路。斥資建社區(qū)辦公用房、配套社區(qū)公共設(shè)施，免費(fèi)開展技能培訓(xùn)、多渠道挖掘崗位，提供創(chuàng)業(yè)資金……紅牌樓轄區(qū)彰顯著以人為本的人文關(guān)懷。

    以人為本，紅牌樓街道的道路越走越寬闊。