黨的十五大對國有企業(yè)改革做出了重大部署，提出“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局”，“堅持有進有退，有所為有所不為”。黨的十六大強調(diào)“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務”，“要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”改革開放的實踐證明，國有獨資的產(chǎn)權制度，使得國有企業(yè)的產(chǎn)權約束往往不及非國有經(jīng)濟那樣強力，政企難以真正分開，自主經(jīng)營和自負盈虧的程度不高，缺乏非國有經(jīng)濟那樣的市場競爭性。在市場經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟應在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮主導作用，而建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中屬于一般競爭性行業(yè)，該領域正是市場配置資源最有效的領域，是利用價值規(guī)律吸引、動員全社會進行投資發(fā)展的領域。從國家的角度來講，國有經(jīng)濟從競爭行業(yè)淡出對從整體上提高國有資產(chǎn)的營運質(zhì)量和效益有利；從國有建筑企業(yè)的角度來講，根據(jù)企業(yè)的實際和投資主體的利益，運用法律、經(jīng)濟和行政的手段來使劣勢企業(yè)規(guī)范有序地退出市場， 勢在必行。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)國有建筑企業(yè)組織結構、資產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，才能從整體上搞活和壯大建筑業(yè)。

　　1、退出的思想障礙

　　劣勢建筑國企的退出市場，在實踐中步履維艱，原因在于思想上還有很多障礙，不克服這些障礙，退出難以順利進行。毋庸諱言，國有建筑企業(yè)為我國社會主義經(jīng)濟建設曾立下汗馬功勞，沒有其貢獻， 就沒有建筑業(yè)的今天。但面臨著資產(chǎn)和經(jīng)營狀況惡劣、職工生活困難的劣勢企業(yè)退出的現(xiàn)實，很多人的思想不通。劣勢企業(yè)一般計劃經(jīng)濟的色彩比較濃。改革意識不強，承受能力弱，企業(yè)依賴上級主管部門、員工依賴企業(yè)的思想比較嚴重，吃大鍋飯、坐鐵交椅、平均主義思想嚴重，主管部門擔心難以把握國有資產(chǎn)不流失、債務不逃廢和保持社會穩(wěn)定這三個關口， 企業(yè)領導則考慮到企業(yè)虧損是年深日久的事，擔心企業(yè)在自己手中停業(yè)關閉。職工也是顧慮重重： 企業(yè)雖然嚴重虧損、早也無班可上，但每月還能領到幾百塊錢，不如拖一天算一天，到破產(chǎn)那天再說。他們擔心遣散后找不到工作，生活沒有著落。

　　上述情況表明，劣勢企業(yè)退出對領導和職工都是一次利益格局的重大調(diào)整，思想認識關是一個非碰硬不可的難點。面對來自各方面的思想顧慮，我們應從大局出發(fā)，引導大家從本質(zhì)上看清劣勢企業(yè)退出的利益所在，統(tǒng)一思想認識。國有劣勢企業(yè)只生不死，職工只進不出，表面上看是關心職工，實際上是害了國家、害了企業(yè)，最終害了職工。對不少的劣勢企業(yè)，主管部門也曾耗費了大量的精力和財力去挽救，結果不僅沒有起死回生，反而包袱越背越沉重，這樣的例子不勝枚舉。嚴峻的事實告訴我們，國民經(jīng)濟流血不止，最終會使財政被拖跨、銀行破產(chǎn)；企業(yè)坐吃山空，把僅有的一點資產(chǎn)耗盡耗空，最終會連職工安置費都無法解決；職工得過且過、技能荒蕪、蹉跎歲月，最終會被時代和社會淘汰。因此，優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進劣退、扶強不救死，是從整體上搞活國有企業(yè)的根本措施。劣勢企業(yè)退出，不僅應該做，而且拖不得、等不起，必須本著對國家、對人民高度負責的歷史責任感盡快開展，不僅動腦想、動口講，更要動手做，從實際出發(fā)創(chuàng)造條件推動劣勢企業(yè)退出方案的具體實施。

　　２、退出的形式

　　在實踐中，可以采取以下幾種形式：

　　一是對無資金、無經(jīng)營場地、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，在妥善處理債務并進行清算后，予以注銷；

　　二是對無市場、無競爭力、技術落后、質(zhì)量低劣及經(jīng)營活動不正常、長期嚴重虧損的企業(yè)， 終止生產(chǎn)經(jīng)營行為， 實施關閉；

　　三是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，實施破產(chǎn)；

　　四是關閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債），成立股份合作制或私營企業(yè)；

　　五是對雖然陷入困境、但業(yè)務能正常開展的中小企業(yè)，按照國家有關規(guī)定進行改制。

　　３、退出的關鍵

　　劣勢企業(yè)退出難，難就難在人員的安置和債務的處理，這直接關系到社會的穩(wěn)定和債權人合法權益的保障。為此，要把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，先易后難，循序漸進，以做到“退而有序”。

　　3.1人員安置

　　應堅持“退出無情，處理有情”的方針，把安置好職工、解決好員工的實際問題擺在首位，盡量使退出企業(yè)員工感情上可以接受、出路上可以選擇、安置上可以優(yōu)先，充分考慮穩(wěn)定的因素，把工作做 細做實。

　　首先，要充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團組織的作用，做好深入細致的思想政治工作，取得絕大多數(shù)人的認可。

　　二是嚴格按政策規(guī)定安置人員。人員安置政策性強，情況復雜，必須在政策允許范圍內(nèi)操作，切忌隨意性�！　　　　� 　　　　

　　三是采取多種形式分流安置職工。對破產(chǎn)、撤消、關閉、停業(yè)的企業(yè)，主要采取一次性安置形式，通過變現(xiàn)資產(chǎn)、內(nèi)部籌措、上級支持等辦法籌集資金給員工一次性補償，對符合提前退養(yǎng)條件的辦理提前退養(yǎng)手續(xù)；對整體轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，原則上由受讓方負責安置員工，并將之作為轉(zhuǎn)讓的條件；對以兼并、合并等形式退出的企業(yè)，原則上由重組后的新企業(yè)調(diào)整安排。

　　3.2、債務處理

　　一方面堅決維護國家和債權人的合法權益， 嚴防逃廢金融債務和其他債務， 防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須通過指定的、具有合法資格的會計師事務所進行評估， 按規(guī)定和程序進行處置。

　　另一方面采取多種形式處理債務。

　　一是積極向政府爭取優(yōu)惠政策沖銷銀行呆壞帳；

　　二是實施債權轉(zhuǎn)股權：有國家金融資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股、政府或國有資產(chǎn)控股部門債權轉(zhuǎn)為企業(yè)股權、法人企業(yè)之間的債權轉(zhuǎn)股權、企業(yè)員工債權轉(zhuǎn)為企業(yè)股權等形式；

　　三是依法破產(chǎn)：對于債務清楚、無逃債嫌疑、員工理解情況的企業(yè)宜采用主動方式申請破產(chǎn)，甩掉包袱；

　　四是以物抵債：一種是以現(xiàn)在的資產(chǎn)抵償債務，一種是以未來的資產(chǎn)（如房地產(chǎn)樓花）抵償債務；

　　五是對整體轉(zhuǎn)讓、兼并合并企業(yè)，原則上由承讓方承擔債務；

　　六是改善債務條件：通過與債權人協(xié)商修改原有債務條件，以達到降低負債的目的；

　　七是對確實無償還能力的企業(yè)，由上一級企業(yè)承擔債務，安置人員，停止運作。

　　４、以退為進 退進結合

　　我們在抓劣勢企業(yè)退出的同時，應注意站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，與結構調(diào)整結合起來，為全局服務。

 　　4.1與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合，加大與主業(yè)無關的企業(yè)的退出力度

　　許多建筑企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構上大而全、小而全的現(xiàn)象普遍存在，這種結構趨同、人有我有、廣而不精、散而無力的狀況嚴重制約了集團企業(yè)發(fā)展。抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成公司的主導產(chǎn)業(yè)，將無關產(chǎn)業(yè)退出是應該致力解決的一個問題。思路是：從現(xiàn)代大生產(chǎn)的高度出發(fā)，按照專業(yè)化、集約化、規(guī)�；�經(jīng)營的要求，以龍頭企業(yè)為依托， 以行業(yè)之間內(nèi)在的有機聯(lián)系為依據(jù)，通過對無關聯(lián)企業(yè)和功能重復雷同的企業(yè)進行資產(chǎn)置換或轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)等手段， 集中資金向龍頭企業(yè)的上下游方向延伸拓展，形成專業(yè)化分工明確、門類相對齊全、實力雄厚的建筑集團企業(yè)。

　　4.2、與產(chǎn)權結構調(diào)整相結合，將國有資本逐步退出國有獨資企業(yè)產(chǎn)權管理僵化，難以流動和優(yōu)化組合，企業(yè)缺乏生機和活力，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行規(guī)范的難度比較大。因此，應讓國有資本逐步退出，將經(jīng)營者、員工或法人參股，實現(xiàn)投資主體多元化作為企業(yè)改制的重要內(nèi)容。這樣，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了國有資本、集體資本和非公有資本等的融合、補充、促進，促進了混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　4.3、與抓大扶強結合起來，做到進而有為、退而有序根據(jù)有進有退、有所為有所不為的方針，在加快劣勢企業(yè)退出的同時，制定措施培植和扶持發(fā)展前景良好的重點骨干企業(yè)。一些優(yōu)勢企業(yè)應抓住機遇，優(yōu)化企業(yè)組織結構，以資本經(jīng)營為手段，充分利用資本市場，加大改制重組力度，努力提高自身競爭力，加快發(fā)展步伐。

　　最近幾年，廣東建筑工程集團公司企業(yè)改革和結構調(diào)整步伐加快，劣勢企業(yè)退出工作取得了實質(zhì)性進展。根據(jù)集團的要求和部署，各個退出企業(yè)均成立了職工安置工作領導小組，制訂了《職工分流安置工作實施方案》、《職工分流安置程序》等具體操作文件，嚴格按政策規(guī)定安置人員。同時，各企業(yè)積極采取變現(xiàn)資產(chǎn)、內(nèi)部籌措、追收債權和積極爭取上級支持等多種辦法籌集資金分流安置職工。通過劣勢企業(yè)的關停并轉(zhuǎn)、退出市場，我集團逐步消除了虧損源，減少了冗員，優(yōu)化了結構，提高了國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。在調(diào)整的基礎上，我集團圍繞“做強母公司，搞活子公司”的主題，堅定不移地實施“生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的大經(jīng)營戰(zhàn)略，繼續(xù)提高一般建筑市場的份額，積極搶占投資、開發(fā)、建設的高端市場，以實現(xiàn)集團做大、做強、做優(yōu)的總體目標。

作者：楊蘋  來自： 碧森尤信