江蘇省建管局在認(rèn)真回顧我省建筑業(yè)發(fā)展歷程，科學(xué)分析所面臨新的發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出了在當(dāng)前和今后一個時期我省建筑行業(yè)必須認(rèn)真組織實(shí)施好建筑業(yè)發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”，即：大建筑業(yè)戰(zhàn)略、大市場戰(zhàn)略、大企業(yè)（集團(tuán)）戰(zhàn)略。這為加快我省建筑業(yè)發(fā)展指明了方向，全省建筑業(yè)廣大職工都在為實(shí)施“三大戰(zhàn)略”積極工作，一批大的企業(yè)集團(tuán)正在籌備醞釀之中。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止我省已組建的建筑企業(yè)集團(tuán)40余家，但是真正按照省政府（1997）144號文件要求組建的省級建筑企業(yè)集團(tuán)只有12家。在省政府頒布的蘇政發(fā)（1997）144號文件以前成立的企業(yè)集團(tuán)，有些已經(jīng)按照省政府（1997）144號文件要求逐步規(guī)范和完善，達(dá)到蘇政發(fā)（1997）144號文件要求被確認(rèn)為省級建筑企業(yè)集團(tuán)。例如江蘇鹽城二建集團(tuán)、南京大地建設(shè)集團(tuán)，還有一些企業(yè)集團(tuán)純屬翻牌性質(zhì)的，僅是在企業(yè)名稱上變更一下，沒有觸及到產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，即使是在省政府（1997）144號文件頒發(fā)以后組建的省級建筑企業(yè)集團(tuán)，嚴(yán)格來說，還有部分企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)制度改革上還不夠到位，特別是在股權(quán)多元化方面還不夠到位，自然人股權(quán)比例太小，主要經(jīng)營者所占股權(quán)比例微乎其微。因此，本文就組建企業(yè)集團(tuán)和進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)再談一些認(rèn)識。

　　一、組建企業(yè)集團(tuán)，其母公司一定要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。這是組建企業(yè)集團(tuán)的核心，也是組建省級建筑企業(yè)集團(tuán)的必備條件。否則，就不成為真正意義上的企業(yè)集團(tuán)，而產(chǎn)權(quán)制度改革最關(guān)鍵的是搞好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和股權(quán)多元化這三個環(huán)節(jié)。

　　清產(chǎn)核資。就是要把企業(yè)的家底摸清，并且按照有關(guān)政策，該核銷的核銷，該剝離的剝離，該提留的提留，使改制后企業(yè)甩掉歷史包袱，輕裝上陣，使所有的企業(yè)都能在同一起跑線上參與市場競爭。這里還需強(qiáng)調(diào)的是，在清產(chǎn)核資中，必須突出抓好資產(chǎn)評估這個關(guān)鍵，防止公有資產(chǎn)流失。

　　產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定是產(chǎn)權(quán)制度改革中政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及到各方面的利益。只有搞好產(chǎn)權(quán)界定，才能做到產(chǎn)權(quán)明晰。考慮到建筑企業(yè)，國家投資比較少，主要是靠企業(yè)自身多年活勞動積累這一歷史事實(shí)，因此，在產(chǎn)權(quán)界定要做到“三個傾斜”，一是向企業(yè)傾斜，二是向職工傾斜，三是向主要經(jīng)營者傾斜。省政府蘇政發(fā)（2000）142號文已明確規(guī)定：界定為集體所有制的縣以上建筑企業(yè)在改制時，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，可從凈資產(chǎn)中劃出30%～50%，量化給企業(yè)職工股份。例如，南通市第四建筑安裝工程有限公司，原屬市國有企業(yè)，在近期改制中，將企業(yè)的凈資產(chǎn)（剝離、核銷、提留以后）的30%量化給企業(yè)職工（其中50%量化給經(jīng)營者，30%量化給管理層的管理人員和技術(shù)骨干，20%量化給職工持股會），政府另外還拿出300萬元作為期股獎勵主要經(jīng)營者，最近，通州市政府加大改制力度，決定增加量化給企業(yè)職工的比例將凈資產(chǎn)的50%量化給企業(yè)職工�？傊�，在產(chǎn)權(quán)界定上一定要處理好政府、企業(yè)和職工的三者關(guān)系，要找到一個最好的結(jié)合點(diǎn)，使改制工作做到政府同意，企業(yè)愿意，職工滿意。在縣以上國有建筑企業(yè)改制中，南通市第四建筑安裝工程有限公司做得比較好，改制工作比較到位。我省通州市第四建筑安裝工程有限公司和南通市德勝建筑安裝有限公司均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)，他們在改制中都能正確處理好三者關(guān)系，改制比較徹底，比較規(guī)范，比較成功，效果也比較好，他們改制的做法值得借鑒。

　　股權(quán)多元化。股權(quán)多元化是公有制實(shí)現(xiàn)的一種形式，如果企業(yè)改制后，仍然是國有獨(dú)資或國有控股，這樣的改制就沒有實(shí)際意義，特別是建筑業(yè)屬一般性競爭行業(yè)，除極少數(shù)企業(yè)由國家控股以外，國家對建筑企業(yè)沒有必要控股，要按照十五屆四中全會精神，堅(jiān)持國退民進(jìn)，實(shí)行股權(quán)多元化。鼓勵和引導(dǎo)自然人、社會法人資本入股，只有這樣，才能真正解決政企分開。南通市德勝建筑安裝工程有限公司，經(jīng)過二輪改制后，鄉(xiāng)政府股本全部退出，真正做到政企分開，企業(yè)感受最深的是，鄉(xiāng)政府不再干預(yù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動。企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的社會法人實(shí)體。政府不參股，不控股，同樣可以做到政府收入不減。南通市德勝建筑安裝工程有限公司在改制中處理好與政府關(guān)系，保證改制后企業(yè)上交政府的有關(guān)稅費(fèi)不少，從而使改制工作得到政府的積極支持。同樣，作為政府，應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，不求所有，但求所在，只要把企業(yè)搞好了，企業(yè)發(fā)展了，必將對社會創(chuàng)造更多的財(cái)富，為國家作出更大的貢獻(xiàn)。我們之所以強(qiáng)調(diào)股權(quán)多元化，還在于中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)要求我們的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最關(guān)鍵的一條就是要做到政企分開。沒有股權(quán)多元化，就不能做到政企分開。只有政企分開，才能沖破地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壁壘，只有政企分開，才能建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場；只有政企分開，才能真正實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的競爭。

　　在股權(quán)多元化中，要建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，要體現(xiàn)經(jīng)營層控股，主要經(jīng)營者持大股，經(jīng)營層控股50%以上，主要經(jīng)營者控股10%左右，以充分調(diào)動經(jīng)營層和主要經(jīng)營者的積極性，增強(qiáng)主要經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)意識，市場競爭意識。南通市第四建筑安裝有限公司在股權(quán)設(shè)置上，國有股本占總股本5800萬元的18%，經(jīng)營層股本占70%，而主要經(jīng)營者的股本約占總股本的8%（其中購股50萬，配股100萬，獎勵期股300萬），體現(xiàn)了經(jīng)營層控股，主要經(jīng)營者持大股這一精神。

　　二、組建企業(yè)集團(tuán)一定要夯實(shí)母公司。母公司是集團(tuán)的核心，因此，母公司一定要做大、做實(shí)、做強(qiáng)，要使母公司真正成為企業(yè)集團(tuán)的人才中心、融資中心、技術(shù)開發(fā)中心和信息管理中心。母公司實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)是關(guān)系到企業(yè)集團(tuán)有沒有凝聚力和競爭力的關(guān)鍵。在組建企業(yè)集團(tuán)時，把母公司做大做強(qiáng)，這是至關(guān)重要的。特別是在未來國際建筑市場競爭中，都要求承包商具有融資能力，母公司實(shí)力不強(qiáng)，沒有融資能力就拿不到工程項(xiàng)目，同時，隨著工程項(xiàng)目規(guī)模越來越大，技術(shù)含量越來越高，對承包商的技術(shù)水平、管理水平要求更高。因此，在組建母公司時，一定要把有實(shí)力的企業(yè)組建在一起，也可以吸收社會法人和自然人資本組建成股份有限公司或有限責(zé)任公司，把母公司做大做強(qiáng)，使其具有多資質(zhì)、高資質(zhì)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。并入母公司的原有企業(yè)自然倒牌，成為母公司的分公司。

　　三、組建企業(yè)集團(tuán)一定要以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行母子公司體制。母子公司的聯(lián)系紐帶不是靠行政手段，更不是一種松散的聯(lián)合體，必須以資產(chǎn)為紐帶，母公司對子公司一定要控股，可以是全資子公司，也可以是控股子公司、參股子公司。子公司是獨(dú)立法人，具有自己的資質(zhì)，承擔(dān)獨(dú)立的民事責(zé)任，只有以資產(chǎn)為紐帶組建的母子公司體制，才是真正的企業(yè)集團(tuán)。否則，充其量只能是一個松散的聯(lián)合體。在市場經(jīng)濟(jì)日益規(guī)范化的今天，這種松散的聯(lián)合體其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。例如，我省某建筑集團(tuán)公司是由多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)組成的聯(lián)合體，共用集團(tuán)公司牌子和資質(zhì)，在市場中承接工程。但是，出了質(zhì)量、安全問題和經(jīng)濟(jì)糾紛，往往把該集團(tuán)公司推到被告席上。每年約有100起訴訟、被訴訟案件，牽涉到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，苦不堪言。這種狀況已不能再維系下去，建立規(guī)范化的企業(yè)集團(tuán)已勢在必行，只有以資產(chǎn)為紐帶，才能建立規(guī)范化的母子公司體制，才能組建規(guī)范化的企業(yè)集團(tuán)。對于翻牌的企業(yè)集團(tuán)當(dāng)務(wù)之急，就是要對母子公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照公司制要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以資產(chǎn)為紐帶建立母子公司體制，以進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)集團(tuán)構(gòu)架。使其真正成為有市場競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，成為我省龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)。

　　四、組建企業(yè)集團(tuán)，一定要把企業(yè)改制與搞活機(jī)制同步進(jìn)行。企業(yè)改制，實(shí)質(zhì)上是解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，就是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，說到底，就是解決生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。過去“一大二公”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，因此，必須進(jìn)行改制，不改不行，不改勢必束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，如果我們只抓產(chǎn)權(quán)制度改革，不把企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制搞活，同樣也是不行的，并不是一改就靈，如果只抓產(chǎn)權(quán)制度改革，不把企業(yè)內(nèi)部機(jī)制搞活，只能是穿新鞋走老路。因此，在抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，一定要搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，搞活機(jī)制其目的就是如何建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，市場經(jīng)濟(jì)是要講經(jīng)濟(jì)效益，誰的工程質(zhì)量好，造價省，信譽(yù)好，誰就能占領(lǐng)市場，就有競爭力。因此，在企業(yè)內(nèi)部要建立起在用人、用工和分配上的激勵機(jī)制和制約機(jī)制。增強(qiáng)職工的競爭意識，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

　　五、組建企業(yè)集團(tuán)，兼并是一種重要途徑。企業(yè)之間的兼并，不僅是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，把企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力的重要手段。隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，對承包商的要求越來越高，再加上國際建筑市場工程承包方式發(fā)生變化，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，傳統(tǒng)的承包方式已不適應(yīng)。例如BOT在國際市場中已普遍推行，要求承包商參與工程項(xiàng)目的融資活動。因此，只有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的融資優(yōu)勢和技術(shù)管理優(yōu)勢，才能適應(yīng)國際建筑市場承接任務(wù)的需要。

　　企業(yè)兼并不僅增強(qiáng)了企業(yè)的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時，通過兼并，企業(yè)可以開拓更大的建筑市場和發(fā)展空間，如廣廈集團(tuán)就是通過兼并重慶一建，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開拓了西南建筑市場，達(dá)到了以資本換市場。國際上的一些著名承包商也是通過兼并所在國的建筑企業(yè)，從而占領(lǐng)該國的建筑市場。通過兼并，市場占有的份額增大了，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高了。例如斯堪斯卡公司是瑞典最重要的承包商，在八十年代中期在世界上排名第70位，近幾年來該公司通過不斷兼并，不斷擴(kuò)大規(guī)模，現(xiàn)已排名世界第3位。

　　兼并不僅是為了把企業(yè)做大，更重要的是要把企業(yè)做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，以便承擔(dān)更多、更大、技術(shù)要求更高的工程項(xiàng)目，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在選擇兼并的對象時，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，必須考察被兼并的企業(yè)有無實(shí)力（包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力），有無經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)（包括市場份額和擁有的客戶）�？傊�，被兼并的企業(yè)必須是有發(fā)展前途的優(yōu)勢企業(yè)（如果是弱勢的企業(yè)，但有土地優(yōu)勢，而這正是兼并的企業(yè)所需要的要素，通過兼并也能起到優(yōu)勢互補(bǔ)），在兼并中絕不能搞拉郎配，更不能搞行政命令，捏合在一起，否則，被兼并的企業(yè)搞不好，就是兼并的企業(yè)本身也要被搞垮。兼并的效果好不好，關(guān)鍵在于是否能夠做到優(yōu)勢互補(bǔ)，能否做到雙贏的效果。

　　綜上所述，組建建筑企業(yè)集團(tuán)，不僅要嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行，更重要的是在實(shí)踐中不斷地探索，真正把企業(yè)集團(tuán)做大做實(shí)做強(qiáng)，使其更加完善，更加規(guī)范，更好地發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)、國際建筑市場競爭中的龍頭骨干作用。

　　作者：高學(xué)斌 毛家泉

　　作者單位：江蘇省建管局