■何謂“代建制”

　　2004年7月16日，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》，其中第三部分就政府投資項目明確了“代建制”概念：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。《關于投資體制改革的決定》為政府投資的非經營性項目的建設實施指明了方向，符合市場經濟快速發(fā)展的客觀趨勢。

　　政府投資項目的分類范圍

　　政府投資工程按照工程的性質，可以分為非經營性（公益性）政府投資工程和經營性政府投資工程。

　　非經營性（公益性）政府投資工程，是指政府投資的公益性項目及無經濟回報的項目，如園林綠化、城市道路橋涵（指不收費的）、學校、醫(yī)院、圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關辦公設施、司法機構設施等無經濟回報的項目。

　　經營性政府投資工程，是指政府投資的可有一定經濟回報的工程項目或者獲得政府特許經營權的項目，如供水、供氣、供熱、垃圾污水處理和經批準可收費的道路、橋梁、隧道等。

　　政府投資工程的建設方式

　　建設部、發(fā)改委等五部委《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》規(guī)定，對政府投資工程建設方式，改革的核心是建立權責明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的建設項目組織實施方式。有條件的地方也可以成立由專業(yè)技術人員組成的專門機構，負責政府投資工程項目的建設。

　　對非經營政府投資工程，應當通過招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)組織實施，竣工驗收后移交給使用單位。

　　經營性政府投資工程項目的組織形式

　　對于經營性政府投資工程，建質〔2005〕119號規(guī)定，進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。項目法人、建設單位和各類建設企業(yè)，按照合同約定對工程質量、工期和造價承擔相應責任。

　　項目法人責任制即是項目法人對工程項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值等，實行全過程負責。項目法人也可以委托專業(yè)化的項目管理公司承擔項目的組織實施，實行市場化、社會化、專業(yè)化的管理運作。

　　■代建單位與工程項目管理企業(yè)的區(qū)別

　　目前，在一些關于“代建制”辦法中都規(guī)定，代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，即代建單位作為項目法人。200號文的工程項目管理單位是作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項目進行專業(yè)化管理，工程項目管理單位不能代行業(yè)主的職責。

　　■“代建制”與工程總承包模式的區(qū)別

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。總承包企業(yè)要按照合同約定，對工程項目的質量、工期、造價全面等向業(yè)主負責。

　　工程總承包企業(yè)可以將部分工作分包給分包企業(yè)，分包企業(yè)只對總承包企業(yè)負責，分包企業(yè)與業(yè)主沒有合同關系。

　　“代建制”是一種制度，工程總承包是一種承建方式。兩者不能混為一談。

　　“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設的主體職責，即作為項目法人。

　　工程總承包是對工程的整體承包，總承包企業(yè)不具備項目法人地位。

　　■工程項目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別

　　在工作內容方面的區(qū)別。從工作內容上講，工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。工程監(jiān)理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。而工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工的管理等方面。在法律責任方面的區(qū)別。從目前的法律關系上講，對規(guī)定的某些工程項目（如國家投資項目、影響人民財產安全的項目）施工階段的監(jiān)理是強制的，其法律責任也是明確的；而工程項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項目管理的內容及深度要求可在合同中約定，明確責任，因此兩者的法律地位和責任是不同的。

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中國建設報