《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2003年7月1日起實(shí)施以來(lái)，建設(shè)工程工程量清單報(bào)價(jià)模式開(kāi)創(chuàng)了工程預(yù)算工作的新格局，提高了我國(guó)建筑企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、節(jié)約建設(shè)成本，并逐步融入國(guó)際建筑市場(chǎng)大環(huán)境。這一報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式必將徹底改變以前那種以定額為依據(jù)的繁瑣計(jì)價(jià)模式，新的計(jì)價(jià)模式將在統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則、有效控制消耗量、正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成造價(jià)等方面更清晰，它將極大地刺激企業(yè)通過(guò)自身的管理來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)相關(guān)配套法規(guī)的相繼出臺(tái)將使建筑承包行業(yè)步入良性發(fā)展的階段。

　　一、工程量清單計(jì)價(jià)的意義

　　工程量清單計(jì)價(jià)辦法的實(shí)施對(duì)于改革傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作具有劃時(shí)代的重大意義。首先，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是工程造價(jià)管理深化改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”良性機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序并與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌的必經(jīng)途徑。其次，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動(dòng)中業(yè)主及施工企業(yè)計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。第三，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，通過(guò)公開(kāi)、透明、規(guī)范的項(xiàng)目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標(biāo)單位的發(fā)包行為，淡化由于長(zhǎng)期買(mǎi)方市場(chǎng)造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)單位提高項(xiàng)目管理水平。第四，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，各施工單位在競(jìng)標(biāo)中必須對(duì)清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià)，因此要求各企業(yè)必須對(duì)本單位工程成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力水平通過(guò)投標(biāo)競(jìng)價(jià)，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)發(fā)為競(jìng)爭(zhēng)中的勝勢(shì)，這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　由此可見(jiàn)，推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)，有利于進(jìn)一步鞏固“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”這一建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)；有利于促進(jìn)施工企業(yè)的內(nèi)部管理，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

　　二、合理低價(jià)中標(biāo)法的含義

　　合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上就是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。新頒《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外。顯然，這些條文規(guī)定了招投標(biāo)過(guò)程中價(jià)格的形成與確定原則，并且反映了我國(guó)工程造價(jià)的管理模式、計(jì)價(jià)辦法進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)，但不低于成本價(jià)”。

　　而企業(yè)定額即是投標(biāo)人以參加工程量報(bào)價(jià)方式招標(biāo)采取“合理低價(jià)中標(biāo)”的基本保障。能否建立起完善、科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)定額，取決于施工企業(yè)的綜合管理水平。采用工程量清單計(jì)價(jià)使各投標(biāo)人真正站在了“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的平臺(tái)上，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)利和參與市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，從而能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單報(bào)價(jià)法投標(biāo)，各投標(biāo)人真正競(jìng)爭(zhēng)的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、機(jī)械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。

　　對(duì)于不低于成本價(jià)，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過(guò)概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)，即不可低于企業(yè)定額確定的的價(jià)格�？梢�(jiàn)，合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體的反映出來(lái)。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身的水平。社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的結(jié)果。同時(shí)企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標(biāo)過(guò)程中作出合理、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。從這個(gè)意義上講，合理低價(jià)中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。

　　顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法“合理低價(jià)中標(biāo)，而且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。

　　我國(guó)入世以后，建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制要向國(guó)際接軌，必將實(shí)行由投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)，是我國(guó)建筑業(yè)溶入國(guó)際大市場(chǎng)與國(guó)際接軌的必要條件。要推行或鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)，依法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采取合理低價(jià)中標(biāo)法。這種方法的推行，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于規(guī)范投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防范惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無(wú)疑將會(huì)起到推進(jìn)作用。

　　三、合理低價(jià)中標(biāo)法的缺陷1.如何確定最低成本控制線。

　　根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門(mén)制定最低成本控制線，作為各類(lèi)工程控制性指標(biāo)，有待有關(guān)部門(mén)研究探討。

　　2.如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿(mǎn)意的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　盡管“合理低價(jià)中標(biāo)法”存在一定的不確定因素，但各地建筑承發(fā)包市場(chǎng)已開(kāi)始實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促成公平競(jìng)爭(zhēng)、良好發(fā)展的建筑市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。

　　開(kāi)始實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促成公平競(jìng)爭(zhēng)、良好發(fā)展的建筑市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。