頒布單位： 鄭州市人民政府
　　頒布時間： 2006-10-27
　　生效時間： 2006-10-27

　　鄭政〔2006〕22號

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和2006年8月31日省政府土地管理工作會議精神，為進一步加強土地管理工作，確保全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特作如下決定。

　　一、進一步增強新形勢下嚴(yán)格土地管理的緊迫感和責(zé)任感

　　實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對當(dāng)前我國土地管理工作中存在的問題，國務(wù)院連續(xù)出臺和下發(fā)了一系列新的規(guī)定和通知，用地審批越來越嚴(yán)，對土地違法行為的查處越來越嚴(yán)。

　　我市人均耕地面積低于全國和全省平均水平，近年來，通過土地市場的治理整頓，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責(zé)任制度等方面，取得了初步成效。但隨著我市城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地總量增長過快，工業(yè)用地低成本過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，如果不能引起高度重視，勢必影響到全市經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約集約利用土地，深化改革，健全法制，采取更嚴(yán)格的土地管理措施，切實加強土地調(diào)控。

　　二、強化土地管理和耕地保護責(zé)任制

　　各縣（市）、區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)人，要對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，必須完成市政府下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標(biāo)。以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。市國土資源局要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

　　嚴(yán)格實行問責(zé)制。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為制止、查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　凡非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　三、加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要做到同步編制和協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)揮對土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。各類工業(yè)聚集區(qū)用地，必須納入所在市、縣（市）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理。

　　增強土地利用計劃的科學(xué)性和可操作性，建立和完善以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)整理、土地儲備、土地供應(yīng)、土地出讓等計劃為主的年度土地利用計劃管理體系。每年年底前，市國土資源局會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟、規(guī)劃、房管等部門，編制下年度的土地儲備、土地供應(yīng)、土地出讓計劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。堅持按計劃、按項目安排用地，沒有列入年度計劃的，原則上不予安排用地，屬國家和省、市重點項目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計劃后，方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

　�。ǘ�）從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和年度計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。對規(guī)劃和年度計劃實施情況全程監(jiān)控，定期進行評估。對違反規(guī)劃和年度計劃的用地行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。

　　四、建立完善耕地保護機制，嚴(yán)格保護耕地

　　（一）嚴(yán)格耕地占補平衡考核，切實保護基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。對建設(shè)用地項目補充耕地合格率較低的縣（市）、區(qū)限期整改。對整改不合格的，暫緩受理該縣（市）、區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法修改或調(diào)整，不得擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護指標(biāo)和布局。對劃定的基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。要把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所用權(quán)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。完善基本農(nóng)田保護檔案，對基本農(nóng)田保護圖件實行備案管理，作為依法管理基本農(nóng)田的依據(jù)。

　　（二）加大土地開發(fā)整理力度，不斷提高耕地質(zhì)量。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，對能開發(fā)、復(fù)墾和整理的土地充分加以開發(fā)利用。加大對于耕地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的投入，市財政局會同國土資源、農(nóng)業(yè)等部門盡快制訂土地開發(fā)整理復(fù)墾資金的管理辦法。

　　加快推進“三項整治”工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項整治”工作，增加耕地數(shù)量。對整治出的建設(shè)用地指標(biāo)，報省國土資源廳備案。

　　五、切實做好被征地農(nóng)民的安置補償和社會保障工作

　�。ㄒ唬┮�(guī)范土地征轉(zhuǎn)用程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認；對申請聽證的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　（二）做好被征地農(nóng)民的安置補償工作。以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則，市勞動和社會保障局會同國土資源、民政、農(nóng)業(yè)、財政等部門，盡快制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障管理辦法。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府從國有土地有償使用收入中解決。

　　六、健全土地節(jié)約和集約利用機制

　　（一）建立節(jié)約和集約用地制度。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、建設(shè)廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地推進標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)意見的通知》（豫政辦〔2006〕60號）和《河南省國土資源廳、河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<十七類建設(shè)項目用地控制指標(biāo)（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2006〕86號），市國土資源局會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟、規(guī)劃、建設(shè)、房管、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門，盡快制定和完善鄭州市各類建設(shè)用地控制指標(biāo)。

　　推進標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)與使用。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點和類型，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，制定標(biāo)準(zhǔn)廠房年度建設(shè)計劃，并將發(fā)展規(guī)劃納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍。通過強制性規(guī)定和鼓勵性政策，積極引導(dǎo)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　（二）認真做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)、備案階段，應(yīng)告知項目單位進行用地預(yù)審。項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查，重點對是否符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)進行審核。凡沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目。

　�。ㄈ�）嚴(yán)禁閑置土地，盤活存量土地。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的市、縣（市）人民政府同意，超過規(guī)定的期限滿1年未動工建設(shè)的建設(shè)用地，依法收取閑置費；滿2年的，依法無償收回土地使用權(quán)。積極探索利用市場機制盤活存量土地。

　　七、規(guī)范土地供應(yīng)和用地審批行為

　　（一）完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地，必須實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。其他土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。在《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）下發(fā)前，已依法履行建設(shè)用地報批的工業(yè)用地項目，仍按原供地程序辦理。

　　工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，按非法低價出讓國有土地使用權(quán)查處，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地原則上執(zhí)行凈地出讓，并不得設(shè)置不合理限制性條件排斥公平競爭。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、結(jié)果通過國土資源部門土地有形市場向社會公布。

　�。ǘ�）規(guī)范協(xié)議出讓行為，法律、法規(guī)、規(guī)章和《鄭州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強土地儲備工作的通知》（鄭政〔2005〕12號）規(guī)定必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，不得采取協(xié)議方式出讓土地。協(xié)議出讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行。

　　（三）加強“城中村”改造中的土地管理。嚴(yán)格按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Τ侵写逋恋剡M行確權(quán)，確權(quán)結(jié)果經(jīng)村民代表大會同意、并經(jīng)區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報市或縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，按國有土地進行登記和管理，但不得抵押。未經(jīng)確權(quán)的土地，有關(guān)部門不得為其辦理建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡未取得國有土地使用證就進行開發(fā)改造的，屬非法用地行為。

　　八、加強土地出讓收支管理

　　國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入市、縣（市）財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

　　九、強化土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為

　　（一）建立與當(dāng)前土地管理形勢相適應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)察管理體制。成立鄭州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，由市人事編制部門會同市國土資源局負責(zé)落實編制計劃，經(jīng)費開支納入市財政預(yù)算。各縣（市）、區(qū)及鄭東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要成立專業(yè)土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

　�。ǘ�）建立國土、公安、監(jiān)察、財政等相關(guān)部門聯(lián)合辦案機制。有關(guān)部門在接到國土資源部門協(xié)助制止土地違法行為通知后，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取相應(yīng)措施配合土地執(zhí)法。對阻撓、抗拒土地執(zhí)法的，由公安機關(guān)依法處理。

　�。ㄈ�）進一步加大土地違法違規(guī)案件查處力度。各地要認真開展集中查處土地違法行為專項行動，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，重點查處在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)以來非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為，對重大土地違法案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　十、本決定自發(fā)布之日起施行。本市以前規(guī)定與本決定不一致的，執(zhí)行本決定。