湘建[1996]規(guī)字
第527號(hào)

　　第一章   總  則

　　第一條  為了加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)批管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》和建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱城市建設(shè)項(xiàng)目是指在我省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、城市小區(qū)、旅游度假村等）的一切建設(shè)用地和建設(shè)工程。

　　第三條  本規(guī)定所稱規(guī)劃報(bào)批管理是指對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核、審批、發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“一書(shū)”）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（以下簡(jiǎn)稱“兩證”）以及實(shí)施監(jiān)督的管理。

　　第四條 本規(guī)定對(duì)“一書(shū)”“兩證”實(shí)行分級(jí)管理。

　　不需要上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，其“一書(shū)”和“兩證”由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

　　需要上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，其受理申請(qǐng)、初步審查、提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者要求、上報(bào)、驗(yàn)線、發(fā)證、收費(fèi)、批后實(shí)施管理與執(zhí)法均由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；建設(shè)項(xiàng)目及當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)的初審意見(jiàn)（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者要求）是否符合城市規(guī)劃和技術(shù)法規(guī)要求，由上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核，并對(duì)“一書(shū)”進(jìn)行審批，對(duì)“兩證”簽出審核意見(jiàn)，監(jiān)督實(shí)施城市規(guī)劃。

　　第五條  對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)分別在15日內(nèi)對(duì)“一書(shū)”進(jìn)行審批，對(duì)“兩證”簽出審核意見(jiàn)。

　　第二章 “一書(shū)”、“兩證”的分級(jí)管理

　　第六條  縣、市（縣級(jí)）人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，“一書(shū)”、“兩證”均由縣、市（縣級(jí)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。

　　第七條  市、州人民政府或者省人民政府派出機(jī)關(guān)的計(jì)劃行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，“一書(shū)”由同級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。在市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，“兩證”由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批；在所轄市（縣級(jí)）、縣、鎮(zhèn)城市規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，“兩證”由市、州人民政府或者省人民政府派出機(jī)關(guān)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽署審核意見(jiàn)后，由市（含縣級(jí)）或者縣人民政城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)。

　　第八條  符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，“一書(shū)”必須報(bào)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批：“兩證”必須報(bào)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽署審核意見(jiàn)后，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)審批發(fā)證。

　　一、國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目；

　　二、省人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)和中央各部門(mén)、公司審批的以及部隊(duì)非軍事用途的建設(shè)項(xiàng)目，但非臨街的、單棟多層以下的住宅以及零星建筑物（如小型輔助用房、車(chē)庫(kù)、門(mén)樓、公廁等）除外；

　　三、國(guó)務(wù)院和省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批立項(xiàng)的城市雕塑項(xiàng)目；

　　四、市、州人民政府或者省人民政府派出機(jī)關(guān)的計(jì)劃行政主管部門(mén)立項(xiàng)，但建設(shè)總投資概算超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣、或者利用外資超過(guò)500萬(wàn)美元（其它幣種折合成美元計(jì)算）的建設(shè)項(xiàng)目；

　　五、改變規(guī)劃用地性質(zhì)，占用現(xiàn)有或者規(guī)劃的綠地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、公共活動(dòng)場(chǎng)地和文化教育體育設(shè)施用地進(jìn)行其它建設(shè)的項(xiàng)目；

　　六、 城市規(guī)劃產(chǎn)生重大變更進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

　　第九條  各級(jí)人民政府所屬其他部門(mén)以及公司自行立項(xiàng)的技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目，參照第六條、第七條、第八條的規(guī)定辦理。

　　第十條  根據(jù)需要，上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)也可以將審批或者審核權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目書(shū)面委托下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理。

　　第三章 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的報(bào)批

　　第十一條  城市建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》；不需要報(bào)批可行性研究報(bào)告的小型建設(shè)項(xiàng)目必須征得當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)的書(shū)面同意。

　　第十二條 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的報(bào)批程序是：

　　一、建設(shè)單位持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)提出選址申請(qǐng)，填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表》；

　　二、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃初步審查意見(jiàn)；

　　三、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)需要征求有關(guān)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)；對(duì)大中型項(xiàng)目組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合選址；

　　四、按第二章的規(guī)定，由相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》并附有標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目地址和范圍的附圖。

　　第十三條  建設(shè)項(xiàng)目選址的審查意見(jiàn)一般包括對(duì)工程布局、環(huán)境保護(hù)、市政公用設(shè)施和其它配套工程的意見(jiàn)。如有方案比較，應(yīng)提出推薦方案。

　　第四章 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的報(bào)批

　　第十四條  凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要申請(qǐng)用地（包括征用或者出讓、轉(zhuǎn)讓土地）的單位或者個(gè)人，在向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)前，必須取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

　　第十五條 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的報(bào)批程序是：

　　一、建設(shè)單位或者個(gè)人持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請(qǐng)，填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)申請(qǐng)表》。

　　二、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模以及城市規(guī)劃要求，初步選定建設(shè)項(xiàng)目的位置，根據(jù)需要，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)用地的具體位置和界限，或者由建設(shè)單位或者個(gè)人征求有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　三、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后，提出定點(diǎn)初步審查意見(jiàn)（含“建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”）。按第二章的規(guī)定經(jīng)審核后，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)通知單》（含經(jīng)審核的“建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”）。

　　四、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)審查建設(shè)單位或者個(gè)人提供的修建性規(guī)劃設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)稱“總圖”）、初步設(shè)計(jì)方案、年度計(jì)劃文件等有關(guān)資料！核定建設(shè)項(xiàng)目的具體位置和界限，按第二章的規(guī)定由相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》，并在總圖上簽署審核意見(jiàn)。

　　五、根據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》�！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)通知單》、《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》、附圖必須聯(lián)用。

　　第十六條 “建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”內(nèi)容包括：標(biāo)有建設(shè)用地位置與界限的用地紅線圖，環(huán)保、交通、消防、土地等方面的綜合性意見(jiàn)，建設(shè)用地外部限制條件（包括文物保護(hù)、山水地形、四鄰建設(shè)情況、規(guī)劃道路紅線等），建設(shè)用地內(nèi)部使用條件（包括空地率、綠地率、建筑密度、容積率、排水、人防、防洪、環(huán)保以及其他市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套要求等。）

　　第五章 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的報(bào)批

　　第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位或者個(gè)人，辦理工程施工報(bào)建手續(xù)前必須依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第十八條 需要征用建設(shè)用地的建設(shè)工程，在完成第四章規(guī)定的報(bào)批程序后，按下列程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》：

　　一、建設(shè)單位或者個(gè)人持土地征用批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、年度計(jì)劃等有關(guān)資料向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)，填報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》。

　　二、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)提出初步審查意見(jiàn)，并對(duì)施工圖設(shè)計(jì)提出“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求”，初步劃定建設(shè)工程界限。

　　三、根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的要求，建設(shè)單位或者個(gè)人征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。涉及到影響相鄰用地和建筑的建設(shè)工程；速必須征求相鄰單位或者個(gè)人的意見(jiàn)。

　　四、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)審查施工圖，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線后，審批和核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及標(biāo)有建設(shè)工程具體審定界限的附圖（即“建設(shè)紅線圖”）。三者必須聯(lián)用。

　　涉及到第二章規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》和建設(shè)紅線圖上簽署審核意見(jiàn)后，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)方可發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第十九條  在原有土地上進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)工程按下列程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》：

　　一、建設(shè)單位或者個(gè)人持土地權(quán)屬證件、年度計(jì)劃等文件資料，向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)工程定點(diǎn)申請(qǐng)，填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)申請(qǐng)表》，提供建設(shè)工程基本情況、勘探測(cè)繪資料及定點(diǎn)要求和理由。

　　各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還必須提供經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)可的、符合城市規(guī)劃要求的所屬用地范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。

　　二、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)初步劃定建設(shè)工程位置。

　　三、根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)的要求，建設(shè)單位或者個(gè)人征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。涉及到影響相鄰用地和建筑的建設(shè)工程，還必須征求相鄰單位或者個(gè)人的意見(jiàn)。

　　四、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)綜合協(xié)調(diào)，提出定點(diǎn)初步審查意見(jiàn)（含“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求”）。按第二章規(guī)定經(jīng)審核后，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃定點(diǎn)通知單》（含經(jīng)審核的“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求”）。

　　五、建設(shè)單位或者個(gè)人持經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》。

　　六、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)審核施工圖設(shè)計(jì)，并現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線。按第二章的規(guī)定由相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》，并在建設(shè)紅線圖上簽署審核意見(jiàn)。

　　七、根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及標(biāo)有建設(shè)工程具體界限的附圖�！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》和建設(shè)紅線圖三者必須聯(lián)用。

　　第二十條 “建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求”內(nèi)容包括：標(biāo)有建設(shè)工程具體坐標(biāo)位置的地形圖；建設(shè)工程朝向、間距；建設(shè)工程的高度限制；建筑體量、形式與色調(diào)要求；建設(shè)工程必須配置的停車(chē)泊位、綠地和其他公共服務(wù)設(shè)施；建設(shè)工程與外部市政設(shè)施關(guān)系；建設(shè)工程必須遵守的其他限制條件（包抵環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、供電、通訊、人防、文物保護(hù)、凈空保護(hù)、園林綠化等方面。）

　　在原有用地上進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)工程，“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求”還應(yīng)當(dāng)包括第十六條所規(guī)定的內(nèi)容。

　　第六章 責(zé)  任

　　第二十一條  各級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循城市規(guī)劃要求，依法行政，嚴(yán)格審批管理制度，提高辦事效率，加快審批進(jìn)度。

　　第二十二條  未按本規(guī)定辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的建設(shè)項(xiàng)目不得報(bào)批可行性研究報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的后續(xù)手續(xù)。

　　第二十三條  未按本規(guī)定辦理《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理征地或者出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)和建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的后續(xù)手續(xù)。

　　第二十四條   未按本規(guī)定辦理《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程，不得辦理工程施工報(bào)建手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)。

　　第二十五條  擅自變更城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審定核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求，不得辦理初步設(shè)計(jì)的報(bào)批手續(xù)和核發(fā)有關(guān)規(guī)劃許可證件。確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者要求的，必須向?qū)徍艘?guī)劃設(shè)計(jì)條件或者要求的機(jī)關(guān)重新辦理變更手續(xù)。

　　第二十六條  不按城市規(guī)劃及其有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范審批的行為屬違法違規(guī)審批，違反本規(guī)定第二章的規(guī)定進(jìn)行審批的行為屬越權(quán)審批。

　　上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)違法違規(guī)審批的行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)責(zé)令改正；各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)越權(quán)審批的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)的有關(guān)證件無(wú)效。因違法違規(guī)審批或者越權(quán)審批給建設(shè)單位或者個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由違法違規(guī)審批或者越權(quán)審批的單位和個(gè)人依法給予賠償。

　　第二十七條   城市規(guī)劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成的犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附  則

　　第二十八條  本規(guī)定采用新的報(bào)批管理表式（詳見(jiàn)附表）

　　附表：1、湖南省《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批管理通知單》

　　2、湖南省《建設(shè)項(xiàng)目選址（定點(diǎn)）申請(qǐng)表》

　　3、湖南省《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》

　　4、湖南省《建設(shè)用地（工程）規(guī)劃定點(diǎn)通知單》

　　5、湖南省《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》

　　6、湖南省《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》

　　7、湖南省《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》

　　第二十九條  本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行，以前與本規(guī)定相抵觸的有關(guān)條文，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第三十條   各地、州、市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。