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2001-09-13 08:54 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
山東省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法山東省人民政府令第123號(hào)山東省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布施行。
省長(zhǎng) 李春亭
二○○一年九月十三日
山東省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、 拍賣行為,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣)活動(dòng)的,必須遵守本辦法。
第三條 土地招標(biāo)、 拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 縣(市) 以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的組織實(shí)施。
第五條 商業(yè)、 旅游、娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目用地,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
第六條 縣(市)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃制定土地招標(biāo)、拍賣方案,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
土地招標(biāo)、拍賣方案應(yīng)當(dāng)包括公告、地塊規(guī)劃條件及附圖、地塊位置圖、地塊勘測(cè)定界圖及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第七條 本辦法所稱招標(biāo)人、 拍賣人,是指縣(市)以上人民政府土地行政主管部門。
本辦法所稱投標(biāo)人、競(jìng)買人,是指參加招標(biāo)、拍賣的自然人、法人和其他組織。
本辦法所稱中標(biāo)人、競(jìng)得人,是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競(jìng)買人。
第八條 中標(biāo)人或者競(jìng)得人必須按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定開(kāi)發(fā)、利用土地,不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。
第二章 招標(biāo)
第九條 土地招標(biāo)可以采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo),由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件!≌袠(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)格式文書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第十一條 公開(kāi)招標(biāo)的, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少30日,在縣(市)以上主要報(bào)刊或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公布。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┱袠(biāo)人名稱、地址;
。ǘ┩恋氐奈恢、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;
。ㄈ┩稑(biāo)人的范圍、資格;
。ㄋ模┩稑(biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi);
(五)履約保證金的交付方式、時(shí)間;
。┩稑(biāo)地點(diǎn)和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間;
。ㄆ撸┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
。ò耍╅_(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間;
(九)招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。
第十二條 邀請(qǐng)招標(biāo)的, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少30日, 向3個(gè)以上具有招標(biāo)地塊開(kāi)發(fā)能力的單位和個(gè)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十一條(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)的內(nèi)容以及招標(biāo)人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。
第十三條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定標(biāo)底, 標(biāo)底必須保密。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地,并對(duì)潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行解釋。
投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達(dá),視為無(wú)異議。
第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的,招標(biāo)人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。
在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第十六條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的, 應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告,并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前修改或者撤回投標(biāo)文件。
第十七條 投標(biāo)人不得實(shí)施下列行為;
。ㄒ唬┫嗷ゴㄍ稑(biāo)報(bào)價(jià);
。ǘ┡c招標(biāo)人串通投標(biāo);
。ㄈ┫蛘袠(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄;
(四)以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。
第十八條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行,開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。
開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第十九條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行;
(一)檢查投標(biāo)文件的密封情況;
。ǘc(diǎn)算投標(biāo)文件;
。ㄈ╅_(kāi)啟投標(biāo)文件;
。ㄋ模⿲(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查,對(duì)不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無(wú)效。
第二十條 下列投標(biāo)文件無(wú)效;
(一)招標(biāo)文件確定的截止時(shí)間后提交的;
。ǘ┩稑(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;
。ㄈ┲貜(fù)投標(biāo)的;
。ㄋ模┪兴舜硗稑(biāo),委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的;
。ㄎ澹┩稑(biāo)文件字跡不清、無(wú)法辨認(rèn)的。
第二十一條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)!≡u(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)人候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)人確定中標(biāo)人;招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審, 認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有的投標(biāo)。
第二十四條 中標(biāo)人確定后, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。
中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金;沒(méi)有中標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起10日內(nèi)退還履約保證金。
第二十五條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書(shū)之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,并按合同約定支付出讓金。
計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第三章 拍賣
第二十六條 拍賣人應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件!∨馁u文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)文本、拍賣成交確認(rèn)書(shū)文本、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第二十七條 拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣前至少30日在縣。ㄊ校┮陨现饕獔(bào)刊或者其他媒體發(fā)布拍賣公告。
拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)拍賣人的名稱、地址;
。ǘ┩恋氐奈恢谩⒚娣e、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;
。ㄈ└(jìng)買人的范圍、資格;
。ㄋ模┡馁u的地點(diǎn)、時(shí)間;
。ㄎ澹┞募s保證金的交付時(shí)間、方式;
(六)給付成交價(jià)款的方式;
(七)競(jìng)買人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi);
。ò耍﹨⒓痈(jìng)買的申請(qǐng)方法和申請(qǐng)的截止時(shí)間;
。ň牛┡馁u人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng);
第二十八條 拍賣人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求, 對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查,并對(duì)符合條件的登記編號(hào)。
第二十九條 下列競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)無(wú)效;
(一)在拍賣文件確定的截止時(shí)間后收到的;
(二)競(jìng)買申請(qǐng)人的資格不符合拍賣文件規(guī)定的;
。ㄈ┪兴舜砩暾(qǐng),委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的;
。ㄋ模└(jìng)買申請(qǐng)書(shū)字跡不清、無(wú)法辨認(rèn)的。
第三十條 拍賣人應(yīng)當(dāng)組織競(jìng)買申請(qǐng)人踏勘拍賣土地,并對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)人提出的異議進(jìn)行解釋。
第三十一條 拍賣人對(duì)已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的修改的,應(yīng)當(dāng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告,并以書(shū)面形式通知所有競(jìng)買申請(qǐng)人。
競(jìng)買申請(qǐng)人可以在競(jìng)買申請(qǐng)截止時(shí)間前撤回競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)。
第三十二條 拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件確定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行拍賣。
拍賣過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第三十三條 拍賣應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行;
。ㄒ唬└(jìng)買人顯示標(biāo)志牌,主持人點(diǎn)算競(jìng)買人;
(二)主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、基準(zhǔn)地價(jià)和其他有關(guān)事項(xiàng);
。ㄈ┲鞒秩诵计饍r(jià)和應(yīng)價(jià)的遞增最低幅度;
。ㄋ模└(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià);
。ㄎ澹┲鞒秩诉B續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而無(wú)再應(yīng)價(jià)的,主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌,宣布該應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人;
。┡馁u人與競(jìng)得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書(shū)。
拍賣人對(duì)拍賣地塊設(shè)底價(jià)的,主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以聲明。競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的,該應(yīng)價(jià)無(wú)效,主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
第三十四條 競(jìng)得人交付的履約保證金折抵出讓金!「(jìng)得不成的,拍賣人應(yīng)當(dāng)自拍賣結(jié)束之日起10日內(nèi)退還履約保證金。
第三十五條 競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣成交確認(rèn)書(shū)之日起30日內(nèi),按照拍賣文件的規(guī)定與拍賣人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,并按合同約定支付出讓金。
計(jì)劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,為競(jìng)得人辦理基本建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第四章 法律責(zé)任
第三十六條 中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按規(guī)定與招標(biāo)人或者拍賣人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,取消其中標(biāo)或者競(jìng)得資格,所交付的履約保證金不予退還。
第三十七條 中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按合同約定支付出讓金的,土地行政主管部門可以解除出讓合同,收回土地使用權(quán),并可以依法請(qǐng)求賠償;地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物需要拆除的,責(zé)令限期拆除,逾期不拆除的,無(wú)償收歸國(guó)家所有。
招標(biāo)人或者拍賣人未按合同約定交付土地的,應(yīng)當(dāng)退還出讓金,中標(biāo)人或者競(jìng)得人可以解除出讓合同,并可以依法請(qǐng)求賠償。
第三十八條 投標(biāo)人或者競(jìng)買人以弄虛作假、串通壓價(jià)、行賄等手段騙取中標(biāo)或者競(jìng)得的,中標(biāo)或者競(jìng)得無(wú)效,由縣(市)以上土地行政主管部門處每平方米30元以下的罰款。
第三十九條 土地招標(biāo)、拍賣工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第四十條 國(guó)有土地通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式出租的,可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自2001年10月1日起施行。(大眾日?qǐng)?bào))
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