慈政辦發(fā)〔2002〕163號

　　轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局等部門關(guān)于慈溪市工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度實施意見的通知

　　�垼埜麈�(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　市建設(shè)局、監(jiān)察局制訂的《慈溪市工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○○二年十二月四日

　　慈溪市工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度實施意見市建設(shè)局　市監(jiān)察局（二○○二年十一月）

　　為加強對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，促進我市建筑業(yè)的快速健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合本市實際，特制定本意見。

　　一、列入不良行為記錄和黑名單的范圍（一）列入不良行為記錄的范圍凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑活動的單位（包括業(yè)主，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)和施工單位）和個人，經(jīng)查實，有下列違法違紀行為之一者，即列入不良行為記錄。

　　1.有違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明令禁止行為的；

　　2.有違反工程建設(shè)強制性規(guī)范、標準、規(guī)程和強制性條文行為的；

　　3.在建筑活動中，有行賄受賄或違反黨紀、政紀明令禁止行為的；

　　4.發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的；

　　5.在市建設(shè)局及有關(guān)部門組織的各種檢查、考核中被通報批評或處以警告以上處罰的；

　　6.違反工程承發(fā)包合同規(guī)定和廉政合同要求的；

　　7.對投訴反映的質(zhì)量問題不按時處理的；

　　8.拖欠、克扣民工工資的；

　　9.在工程交易中，以不正當手段承攬工程、謀取中標的。

　　（二）列入黑名單的范圍屬列入不良行為記錄范圍的違法違紀行為，經(jīng)查實，同時有下列行為之一者，直接列入黑名單。

　　1.建設(shè)單位或其責任人員有下列行為之一的：

　�。�1）將建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的；

　�。�2）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细�，擅自組織施工的；

　�。�3）對應(yīng)招標、應(yīng)進場交易的項目不招標、不進場交易，應(yīng)公開招標項目不公開招標，肢解發(fā)包，規(guī)避招標的；

　�。�4）虛假招標或與投標人串通投標的；

　�。�5）對必須實行工程監(jiān)理的項目未實行工程監(jiān)理的；

　�。�6）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未取得施工許可證擅自組織施工的；

　�。�7）未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，對不合格工程按合格工程驗收的；

　�。�8）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。

　　2.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)和施工單位及其責任人員有下列行為之一的：

　　（1）未取得資質(zhì)（資格）證書承攬工程或超越資質(zhì)（資格）等級承攬工程的；

　　（2）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定進行分包的；

　�。�3）允許其他單位（個人）以本單位（本人）名義承攬工程的；

　�。�4）相互串通投標或與招標人串通投標的；

　�。�5）以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的；

　　（6）發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故的；

　�。�7）拖欠克扣民工工資，經(jīng)督促未及時解決引起重復(fù)投訴、上訪，造成嚴重社會影響的。

　　3.從事建筑活動的所有單位和個人有下列行為之一的：

　�。�1）在建筑活動中，經(jīng)有關(guān)部門查實，個人受賄、行賄數(shù)額超過1萬元（人民幣，下同）或單位行賄數(shù)額超過2萬元的；

　�。�2）同一單位或同一人員在1年內(nèi)有3次以上不良行為記錄或在1年內(nèi)有2次以上同一性質(zhì)的不良行為記錄的；

　　（3）嚴重違反工程承發(fā)包合同規(guī)定和廉政合同要求的；

　�。�4）對投訴的質(zhì)量問題未按時處理引起重復(fù)投訴、上訪，造成嚴重社會影響的；

　�。�5）有列入不良行為記錄范圍的違法違紀行為，情節(jié)惡劣，造成極壞社會影響的。

　　二、對列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰（一）對列入不良行為記錄和黑名單的單位、個人實施的違法行為，法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，市建設(shè)局必須依照法定程序和職權(quán)嚴肅查處。該警告或通報批評的要給予警告或通報批評，該罰款處罰的要給予罰款處罰，該停業(yè)整頓的要責令其停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的，要由有權(quán)機關(guān)作出相應(yīng)的處理，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的，要建議工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對有關(guān)責任人員，應(yīng)當建議有關(guān)單位按照規(guī)定給予黨紀、政紀處分。

　�。ǘ�）對列入黑名單的單位、個人，除對其違法行為依法予以處罰外，還要在建設(shè)工程交易中心曝光臺、政府網(wǎng)站和其他媒體上予以曝光。

　　三、對列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰程序1.凡列入不良行為記錄的違法違紀行為，市建設(shè)局應(yīng)在兩個月內(nèi)對違法違紀的責任單位和責任人員依法作出處理。凡列入黑名單的違法違紀行為，市建設(shè)局應(yīng)在1個月內(nèi)對違法違紀行為的責任單位和責任人員依法作出處理。

　　2.凡列入不良行為記錄和黑名單的違法違紀行為，市建設(shè)局須向市監(jiān)察局提出行政處分建議的，在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)將《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送市監(jiān)察局。市監(jiān)察局自收到《行政處分建議書》后，認為需要給予行政處分的，在3個月內(nèi)作出行政處理，并將處理結(jié)果告知市建設(shè)局。

　　3.市監(jiān)察局在查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀案件后，對涉及違法違紀的責任單位和責任人員需要市建設(shè)局列入不良行為記錄或黑名單的，在違法違紀事實查清后或作出行政處分決定之日起10日內(nèi)將監(jiān)察決定或《監(jiān)察建議書》送達市建設(shè)局。市建設(shè)局應(yīng)當自收到監(jiān)察決定或《監(jiān)察建議書》之日起1個月內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報市監(jiān)察局。

　　四、不良行為記錄和黑名單制度的管理（一）不良行為記錄中的記錄超過1年的，可以視具體情況予以刪除。被列入黑名單的單位和個人，如1年內(nèi)未被再次列入黑名單的，應(yīng)將其從曝光臺及信息網(wǎng)中刪除；如在2年內(nèi)未被再次列入黑名單的，應(yīng)將其從黑名單中刪除。

　�。ǘ�）被列入不良行為記錄和黑名單的單位和個人，在處罰期間積極采取措

施消除影響、認真整改，表現(xiàn)良好的，可以向處罰單位申請減輕處罰，處罰單位視情作出決定。

　　（三）列入不良行為記錄和黑名單制度的違法違紀行為，由市建設(shè)局和市監(jiān)察局按照各自的職責分工和權(quán)限負責處理。

　　五、附則（一）違反本意見涉及紀律處分的，由市監(jiān)察局負責解釋；其他處罰，由市建設(shè)局負責解釋。

　�。ǘ�）本意見自發(fā)布之日起施行。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　建設(shè)　管理　意見　通知抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體、民主黨派。

　　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　
2002年12月5日印發(fā)共印150份