建質(zhì)[2006]284號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務局、交通委，上海市建設(shè)交通委，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　今年以來，全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比均有下降，但一次死亡3人以上的重大事故仍時有發(fā)生。為進一步貫徹落實全國安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會議精神，做好今冬明春建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災和應急管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強冬季建筑施工安全監(jiān)管

　　進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，嚴格禁止未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)擅自進行建筑施工活動。加大對安全違法行為的處罰力度，對今年以來發(fā)生重大事故責任單位和責任人的處罰要依法盡快結(jié)案。進一步抓好建筑施工安全專項整治工作，確保實現(xiàn)全年高處墜落事故比例下降目標。強化培訓教育，積極組織施工企業(yè)法定代表人學習刑法修正案，全面落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。重點監(jiān)控事故高發(fā)地區(qū)、高發(fā)企業(yè)，督促各施工企業(yè)完善并認真落實現(xiàn)場冬季施工安全措施。

　　二、確保城鎮(zhèn)供水排水安全

　　切實加強城市供水水質(zhì)督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個環(huán)節(jié)的管理，重點加強對原水環(huán)節(jié)的監(jiān)控。要特別注重各類化工企業(yè)和各類危險化學品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，建立飲用水源水質(zhì)預警機制，細化應急預案，完善應對措施。進一步落實全國城鎮(zhèn)排水行業(yè)安全生產(chǎn)培訓有關(guān)要求，加強和改進安全管理工作，著力提高一線人員的安全生產(chǎn)意識和能力。

　　三、強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管

　　要加大城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督檢查力度，認真抓好燃氣安全隱患整治，有效遏制燃氣事故的發(fā)生。要完善城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故快報制度，建立健全城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)應急救援體系，配合有關(guān)部門妥善處置各種燃氣事故。要認真貫徹落實建設(shè)部等十部門下發(fā)的《關(guān)于加強非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知》，做好相關(guān)工作。

　　四、做好城市公共交通安全運營服務工作

　　要加強對城市公共交通（包括出租汽車，下同）企業(yè)的安全管理規(guī)章制度及責任制、安全運營服務工作的監(jiān)管。對城市公共交通車輛要定期進行安全技術(shù)檢查，對不符合營運車輛技術(shù)狀況要求的車輛，要強制其退出市場。要嚴格城市公共交通駕駛員從業(yè)資格管理和遵守交通法規(guī)安全運營的監(jiān)管。無從業(yè)資格的，一律不得從事城市公共交通車輛駕駛。

　　要高度重視城市軌道交通安全運營，督促企業(yè)針對冬春季運營的特點，加強對一線工作人員和有關(guān)管理人員的安全生產(chǎn)動員和宣傳教育；認真做好對車輛、設(shè)備，特別是安全防護系統(tǒng)的火災報警、自動滅火、環(huán)控通風、應急照明、安全疏散等消防、安檢、監(jiān)控設(shè)施的維護和保養(yǎng)，確保其完好有效。健全和完善日常安全檢查制度，加強對車站、列車的安全巡查，及時排除事故隱患。

　　五、加強工程全生命周期質(zhì)量安全管理

　　進一步加強對房屋建筑、城市橋梁、隧道（地鐵）、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）等工程的監(jiān)管，查找隱患，落實整改措施。認真組織各類危舊房屋的排查工作，對排查出的危險房屋，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人依法采取處理使用、停止使用和整體拆除等措施，確保使用安全。北方地區(qū)要督促房屋的產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理單位及時清掃大跨度輕型屋蓋積雪，防止發(fā)生垮塌事故。

　　六、做好風景名勝區(qū)、城市公園的安全管理工作

　　緊密結(jié)合《風景名勝區(qū)條例》的宣貫工作，加強對冬季風景名勝區(qū)的安全監(jiān)管，重點做好景區(qū)防火工作，及時組織人力積極清掃冰雪路面，防止發(fā)生人身傷亡事故。

　　加強對公園景點和園林施工的安全監(jiān)管，加強公園景點巡查，重點做好游樂設(shè)施、冰面、路面的安全防范及公園防火工作。

　　七、加強城鄉(xiāng)綜合防災工作

　　各地建設(shè)主管部門要加強與氣象、地質(zhì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好災害的預報預警工作。積極開展各種防災宣傳，提高全民的防災意識。要根據(jù)本地區(qū)的災害特點制定防災對策，排查整治次生災害隱患，并完善災害發(fā)生時的應對方案，盡量減小災害損失。

　　八、健全應急處理機制

　　要針對冬季天氣、環(huán)境特點，做好應急物資、人力的保障工作。健全節(jié)假日值班制度，確保信息暢通。進一步落實建設(shè)部《關(guān)于進一步加強建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報工作的通知》（建質(zhì)[2006]110號）和《關(guān)于通過統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺上報建設(shè)系統(tǒng)安全事故的通知》（建辦質(zhì)[2006]43號），嚴格按照事故類別和時限，及時通過建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報系統(tǒng)如實上報。要進一步完善冬季事故搶險和處置工作方案，確保事故及時妥善處置，最大限度地減少事故損失。

　　中華人民共和國建設(shè)部
　　二○○六年十一月二十三日