新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第19號）

　�。�2005年1月7日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過）

　　第一條　為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加快市政公用事業(yè)發(fā)展，保障社會公共利益和公共安全，保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，制定本條例。

　　第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城市公共客運(yùn)交通等涉及有限公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱特許經(jīng)營活動，是指特許人根據(jù)城市人民政府確定的特許經(jīng)營項目，通過招標(biāo)等方式，允許特許經(jīng)營者在一定期限和范圍內(nèi)從事市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營，向社會提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，并取得合理收益的行為。

　　本條例所稱特許經(jīng)營者，是指依法取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人、自然人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

　　本條例所稱特許人，是指根據(jù)城市人民政府授權(quán)，依法作出特許經(jīng)營決定的市政公用事業(yè)主管部門。

　　第四條　特許人確定特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局，有效配置公共資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

　　特許人賦予特許經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，保障特許經(jīng)營者對已取得的經(jīng)營項目擁有的合法權(quán)利。

　　第五條　特許經(jīng)營者從事特許經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)公平競爭，誠實守信，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，確保公共利益不受損害。

　　特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報，并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險。

　　第六條　鼓勵國內(nèi)外投資者采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與市政公用設(shè)施投資、建設(shè)；鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)從事特許經(jīng)營項目的運(yùn)營。

　　第七條　自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

　　州、市（地）縣（市）市政公用事業(yè)主管部門，依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營項目的實施，對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　發(fā)展計劃、財政、審計、國有資產(chǎn)、工商、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

　　第八條　社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利；有權(quán)對損害自己合法權(quán)益的行為進(jìn)行舉報和投訴。

　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，重視研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題，保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。

　　第九條　對城市人民政府決定實行特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目，特許人應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)運(yùn)營狀況等，制定特許經(jīng)營權(quán)出讓實施方案。報城市人民政府批準(zhǔn)；跨城市區(qū)域的特許經(jīng)營項目和特許經(jīng)營權(quán)出讓實施方案，報其共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，并向上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。

　　使用國家、自治區(qū)補(bǔ)助資金建設(shè)的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)同時向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和發(fā)展計劃行政主管部門備案。

　　第十條　特許經(jīng)營項目確定前和特許經(jīng)營權(quán)出讓方案批準(zhǔn)前，特許人或者城市人民政府應(yīng)當(dāng)通過聽證或者其他公開的方式聽取公眾意見。

　　特許經(jīng)營項目確定后，由特許人向社會發(fā)布公告，并在城市近期建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)通過招標(biāo)投標(biāo)等公平方式選擇特許經(jīng)營者。

　　第十一條　特許經(jīng)營項目的招標(biāo)投標(biāo)程序，依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。

　　招標(biāo)文件需明確特許經(jīng)營項目的內(nèi)容、區(qū)域、期限、投資金額、建設(shè)和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件、特許人的承諾、特許經(jīng)營期滿項目移交等事項。

　　評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的方式。已經(jīng)從事市政公用事業(yè)經(jīng)營活動的，參加招標(biāo)投標(biāo)時，在同等條件下享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

　　第十二條　特許人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會公示，公示時間不得少于20日。

　　公示期滿，對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，賦予特許經(jīng)營權(quán)。

　　第十三條　特許人可以將特許經(jīng)營項目的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、運(yùn)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者，也可以將運(yùn)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者。

　　第十四條　特許人將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、運(yùn)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的，特許經(jīng)營期內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式確定，滿足收回投資所需期限，但一次賦予的特許經(jīng)營年限最多不超過30年，特許人將特許頂目的運(yùn)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者的，一次賦予的特許經(jīng)營年限最多不超過8年。

　　第十五條　特許人賦予特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證。未取得特許經(jīng)營權(quán)證的單位和個人，不得從事特許經(jīng)營活動。

　　特許經(jīng)營權(quán)證由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一式樣。禁止涂改、倒賣、出租、出借特許經(jīng)營權(quán)證。

　　第十六條　特許經(jīng)營協(xié)議包活以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┨卦S人、特許經(jīng)營者；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營項目名稱、方式、內(nèi)容、區(qū)域、期限；

　�。ㄈ�）產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)以及保證持續(xù)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的措施；

　�。ㄋ模﹥r格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

　�。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營權(quán)處分與混業(yè)經(jīng)營的限制；

　�。�六）特許經(jīng)營狀況的評估期限、方式；

　�。ㄆ撸┰O(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新改造；

　�。ò耍┭a(bǔ)償約定和履約擔(dān)保；

　�。ň牛┨卦S經(jīng)營協(xié)議的變更與終止；

　�。ㄊ�）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�一）爭議解決的方式；

　�。ㄊ�二）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。

　　第十七條　特許經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)價格，由城市人民政府價格主管部門按照法定權(quán)限和程序制定、調(diào)整和監(jiān)管。

　　制定和調(diào)整特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)兼顧有限資源的合理配置、公共利益的保護(hù)和特許經(jīng)營者的合理利潤。特許人應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控特許經(jīng)營成本，確定各行業(yè)收益率核定方式，提出價格調(diào)整意見。

　　第十八條　特許經(jīng)營成本應(yīng)當(dāng)按照社會平均成本計算，包括各項應(yīng)當(dāng)計入價格的制造成本和期間費(fèi)用。與特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)無關(guān)的費(fèi)用，不得列人特許經(jīng)營成本。

　　第十九條　價格主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)價格建立定期審價制度，擬定和調(diào)整價格方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

　　第二十條　特許經(jīng)營者向公眾提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價格向用戶收取費(fèi)用。特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第二十一條　特許人出于保護(hù)老年人、殘疾人和城市特困群體等的需要，可以要求特許經(jīng)營者承擔(dān)公益性任務(wù)特許人要求特許經(jīng)營者承擔(dān)公益性任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營招標(biāo)文件中明示，并在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。

　　特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，特許人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第二十二條　特許經(jīng)營者取得特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法繳納特許經(jīng)營權(quán)出讓費(fèi)。特許經(jīng)營權(quán)出讓費(fèi)收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府依法確定，納入財政性資金統(tǒng)一監(jiān)管。

　　第二十三條　特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)，必須按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造，確保特許經(jīng)營項目安全運(yùn)行。

　　特許人或者特許經(jīng)營者認(rèn)為需要對特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新改造的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測、鑒定，制定更新改造計劃和方案。更新改造計劃和方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)特許人同意。

　　第二十四條　由特許經(jīng)營者投資建設(shè)的項目，按照政府制定的價格和賦予的特許經(jīng)營年限，按協(xié)議正常經(jīng)營不能收回投資的，可以要求特許人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償條件、計算依據(jù)及方法，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。

　　第二十五條　除城市供水、供氣供熱的源頭設(shè)施、設(shè)備和中小運(yùn)量的公共交通工具外，特許人不得將特許經(jīng)營項目的所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營者，由特許經(jīng)營者投資建設(shè)的特許經(jīng)營項目，運(yùn)營期滿后應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定向特許人移交。

　　特許經(jīng)營者不得以特許經(jīng)營項目的運(yùn)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營項目的運(yùn)營權(quán)不得擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備。

　　第二十六條　新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水處理等公用設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)城市有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。特許經(jīng)營者不得向用戶收取設(shè)施、設(shè)備投資補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。

　　第二十七條　特許人應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營的土地使用、相關(guān)設(shè)施提供、避免過度競爭等作出承諾，不得擅自撤銷特許經(jīng)營權(quán)、單方面終止特許經(jīng)營協(xié)議。

　　第二十八條　特許人可以要求特許經(jīng)營者提供履約擔(dān)保。特許人要求特許經(jīng)營者提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先在招標(biāo)文件中載明。

　　第二十九條　特許人應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督特許經(jīng)營者履行特許經(jīng)營協(xié)議，并組織有關(guān)部門、專家和公眾代表，對特許經(jīng)營狀況進(jìn)行評估。

　　監(jiān)督、評估不得妨礙特許經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。

　　第三十條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立特許經(jīng)營監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢，委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

　　委員會對特許經(jīng)營活動中可能影響公眾利益的重大決策，有權(quán)提出意見和建議。特許人、有關(guān)行政主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分聽取委員會提出的意見和建議，對不予采納的，要說明理由，并記錄在案。

　　第三十一條　特許人應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營項目應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施或者安排組織臨時接管，保證公共產(chǎn)品供應(yīng)、服務(wù)的連續(xù)和穩(wěn)定。

　　第三十二條　在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營協(xié)議需要變更或者解除的，特許人與特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定；未達(dá)成一致的，任何一方不得變更或者解除原協(xié)議。

　　第三十三條　因特許人原因，致使特許經(jīng)營者不能獲得預(yù)期利益的，特許經(jīng)營者有權(quán)向特許人提出補(bǔ)償請求。特許人應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)償請求之日起60個工作日內(nèi)調(diào)查核實。特許經(jīng)營者的補(bǔ)償請求成立的，特許人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；補(bǔ)償請求不成立的，特許人應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)。

　　第三十四條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的，特許人應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期不改的，特許人有權(quán)撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并終止特許經(jīng)營協(xié)議：

　�。ㄒ唬┻`反本條例規(guī)定以特許經(jīng)營項目的運(yùn)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保，或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營項目的運(yùn)營權(quán)，或者擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的；

　�。ǘ�）未按照法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議約定從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造義務(wù)，危及公共利益、公共安全的；

　�。ㄈ�）因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的；

　�。ㄋ模┥米酝�業(yè)、歇業(yè)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。

　　第三十五條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的，特許人應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù)：

　�。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營期滿，特許經(jīng)營者未申請延續(xù)的；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營者喪失行為能力，或者被依法終止的；

　�。ㄈ�）特許經(jīng)營協(xié)議事項發(fā)生變化，依法解除或者終止特許經(jīng)營協(xié)議的；

　�。ㄋ模┨卦S經(jīng)營權(quán)依法被撤銷的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

　　第三十六條　特許人撤銷特許經(jīng)營權(quán)或者辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利；特許經(jīng)營者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起10個工作日內(nèi)提出。

　　特許經(jīng)營者對特許人作出撤銷、注銷特許經(jīng)營權(quán)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　特許經(jīng)營協(xié)議終止的，終止前特許人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的程序重新選擇特許經(jīng)營者。

　　特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間，經(jīng)評估能夠完全履行特許經(jīng)營協(xié)議的，可以在特許經(jīng)營期限屆滿前或者最后一次評估期前60日內(nèi)申請延長特許經(jīng)營期；特許人收到延期申請后，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條的規(guī)定公示后，20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

　　延長特許經(jīng)營期一次不得超過兩年，最多不得超過兩次。

　　第三十八條　特許經(jīng)營協(xié)議終止，特許人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議終止前依法組織對特許經(jīng)營者進(jìn)行財務(wù)審計，對特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定向特許人移交特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、圖紙、資料、養(yǎng)護(hù)。維修、更新改造記錄，有關(guān)用戶的檔案資料等。

　　協(xié)議終止交接事宜，應(yīng)當(dāng)制作書面記錄。

　　第三十九條　特許人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的申請人不予受理特許經(jīng)營申請，或者不依法辦理延長特許經(jīng)營權(quán)申請手續(xù)的；

　�。ǘ�）不依法履行公告、公示、備案、核實補(bǔ)償請求、辦理延期申請等法定義務(wù)的；

　�。ㄈ�）不依法采用招標(biāo)投標(biāo)等方式選擇特許經(jīng)營者，或者在招標(biāo)投標(biāo)等活動中弄虛作假的；

　�。ㄋ模┎灰婪▽μ卦S經(jīng)營者履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督，或者不組織對特許經(jīng)營狀況進(jìn)行評估的；

　�。ㄎ澹┎唤邮鼙O(jiān)督委員會的監(jiān)督、質(zhì)詢，不聽取監(jiān)督委員會提出的意見、建議，造成重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者重大損失的；

　�。�六）違法撤銷特許經(jīng)營權(quán)、辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù)，終止特許經(jīng)營協(xié)議的；

　�。ㄆ撸┢渌�不履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

　　第四十條　特許經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由特許人責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營活動的設(shè)施、設(shè)備，可以并處違法所得2倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處5000元以上50000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉锰卦S經(jīng)營權(quán)證，擅自從事特許經(jīng)營活動的；

　�。ǘ�）超出特許經(jīng)營許可范圍進(jìn)行經(jīng)營活動的；

　�。ㄈ�）涂改、倒賣、出租、出借特許經(jīng)營權(quán)證的；

　�。ㄋ模┪窗凑諈f(xié)議約定移交特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、圖紙、資料和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及有關(guān)用戶的檔案資料的。

　　特許經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第四十一條　本條例實施前，城市人民政府或者有關(guān)部門將市政公用事業(yè)項目的所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者�；蛘呓�(jīng)營者以市政公用事業(yè)項目的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第四十二條　本條例自2005年3月1日起施行。