建質(zhì)[2003]197號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（交通委、市政管委）：

　　7月1日凌晨6：00，上海軌道交通4號(hào)線旁通道工程施工作業(yè)面內(nèi)，因大量水及流砂涌入，引起隧道部分結(jié)構(gòu)損壞及周邊地區(qū)地面沉降，造成三棟建筑物嚴(yán)重傾斜，防汛墻局部塌陷，導(dǎo)致防汛墻圍堰管涌，直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算為1.5億元人民幣左右。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這起事故高度重視，并派我部汪光燾部長率專家組赴現(xiàn)場核查，協(xié)助地方做好有關(guān)工作。

　　結(jié)合上海市人民政府送我部的對(duì)事故的調(diào)查和處理意見及監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的意見，我部向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于上海軌道交通4號(hào)線工程事故調(diào)查和處理情況的報(bào)告》（建質(zhì)[2003]176號(hào)）。日前，國務(wù)院批復(fù)同意我部與上海市人民政府對(duì)上海軌道交通4號(hào)線工程事故調(diào)查處理意見�，F(xiàn)將事故責(zé)任及有關(guān)處理情況通報(bào)如下：

　　北京中煤礦山工程有限公司上海分公司是事故的直接責(zé)任單位，負(fù)主要責(zé)任。北京中煤礦山工程有限公司上海分公司現(xiàn)場技術(shù)管理薄弱，《凍結(jié)法施工方案調(diào)整》編制欠缺，審批不嚴(yán)；發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)情征兆未向總包、監(jiān)理單位報(bào)告；對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，無針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案；違章施工，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。

　　對(duì)北京中煤礦山工程有限公司給予將地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)的處罰；上海分公司項(xiàng)目副經(jīng)理李柱和，已被批準(zhǔn)逮捕，并由北京市建委給予降低項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)，由二級(jí)降為三級(jí)的處罰；上海分公司項(xiàng)目經(jīng)理周曉敏，移送司法機(jī)關(guān)處理（取保候?qū)彛�，并由我部給予降低項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)，由一級(jí)降為二級(jí)的處罰；北京中煤礦山工程有限公司副經(jīng)理、總工程師李功洲，給予行政撤職處分；由國資委對(duì)上海分公司的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、北京中煤礦山工程有限公司的主要領(lǐng)導(dǎo)和中國煤炭科學(xué)研究總院的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　上海隧道工程股份有限公司是事故的連帶責(zé)任單位，負(fù)重要責(zé)任。上海隧道工程股份有限公司未履行總包單位管理職責(zé)，對(duì)分包單位監(jiān)管不力；未根據(jù)分包單位調(diào)整的方案，重新編制相應(yīng)調(diào)整的施工組織設(shè)計(jì)；未對(duì)分包方施工方案調(diào)整組織審批；各項(xiàng)技術(shù)、質(zhì)量責(zé)任制和管理制度未落實(shí)；現(xiàn)場管理人員資格不符合要求，現(xiàn)場管理失控，對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。

　　對(duì)上海隧道工程股份有限公司給予將市政公用工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由特級(jí)降為一級(jí)的處罰；項(xiàng)目經(jīng)理袁強(qiáng)華（無項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書），已被批準(zhǔn)逮捕；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人張連凱，移送司法機(jī)關(guān)處理（取保候?qū)彛�；�?xiàng)目質(zhì)量員袁召輝，給予行政記大過處分；公司副總經(jīng)理沈培良，給予行政撤職處分；公司總經(jīng)理、黨委副書記張焰，給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處罰；上海城建（集團(tuán)）公司是該公司的上級(jí)單位，對(duì)上海城建（集團(tuán)）公司總經(jīng)理、黨委副書記朱人畏，給予行政記過處分。

　　上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司是事故的相關(guān)責(zé)任單位，也負(fù)有重要責(zé)任。上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司未有效履行監(jiān)理單位職責(zé)，未對(duì)調(diào)整的施工方案組織監(jiān)理審定；監(jiān)理人員資格不符合國家規(guī)定要求，現(xiàn)場監(jiān)理失職；未對(duì)監(jiān)理的工程實(shí)施有效的巡視檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情和制止事故，對(duì)事故也負(fù)重要責(zé)任。

　　對(duì)上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司給予將市政公用工程（含地鐵、輕軌）監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)由甲級(jí)降為乙級(jí)的處罰；總監(jiān)代表李關(guān)強(qiáng)（無國家注冊(cè)監(jiān)理工程師資格），已被批準(zhǔn)逮捕；公司經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)謝益民，移送司法機(jī)關(guān)處理（取保候?qū)彛�，并由我部給予吊銷監(jiān)理工程師注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)的處罰；上海地鐵運(yùn)營有限公司是地鐵監(jiān)理公司的上級(jí)單位，對(duì)上海地鐵運(yùn)營有限公司總經(jīng)理周淮，給予其行政記大過處分。

　　上海軌道交通4號(hào)線工程事故損失慘重，影響很大。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此做出了多次批示，家寶總理要求建設(shè)部門要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)管，切實(shí)保證工程安全和質(zhì)量。目前，我國基本建設(shè)規(guī)模大，不少建設(shè)項(xiàng)目，包括地鐵建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大，給安全生產(chǎn)管理帶來新的挑戰(zhàn)。依靠科技進(jìn)步、尊重科學(xué)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，切實(shí)提高建設(shè)工程安全質(zhì)量水平，各地要引以為戒，做好相應(yīng)工作：

　　一、認(rèn)真開展安全檢查，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　各地要立即對(duì)在建工程以及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、政府監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一次以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、查找隱患為重點(diǎn)的全面檢查；要認(rèn)真分析、總結(jié)這起事故教訓(xùn)和一些城市已經(jīng)出現(xiàn)的問題，舉一反三，從思想認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制上強(qiáng)化安全意識(shí)和措施，堅(jiān)決執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》以及建設(shè)部、公安部、安全監(jiān)管局等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》（建質(zhì)[2003]177號(hào)）等法規(guī)、規(guī)定要求，采取有效的預(yù)防措施；要進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程各方的質(zhì)量責(zé)任，選派專業(yè)技術(shù)人員從事地鐵工程監(jiān)督，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，確保地鐵建設(shè)和運(yùn)營安全。

　　二、大力提升科技水平，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)

　　隨著我國綜合國力的大幅度提升，我國重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和科技含量越來越高。各地建設(shè)行政主管部門要注重提升我國工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)水平，認(rèn)真抓好建設(shè)工程重要技術(shù)方案的科學(xué)論證并在實(shí)施中嚴(yán)格督查。建設(shè)各方要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，保證合理工期和投入必要的安全費(fèi)用。

　　三、尊重科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案

　　為了保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理方案，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序論證、審定并按規(guī)定的程序組織實(shí)施。施工企業(yè)必須編制施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)工程特點(diǎn)對(duì)可能影響結(jié)構(gòu)安全和施工安全的重要施工技術(shù)方案組織專家論證；必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得擅自修改論證過的技術(shù)方案，不得在實(shí)施過程中違章指揮、違章作業(yè)。建設(shè)行政主管部門要按規(guī)定履行竣工驗(yàn)收備案程序。

　　四、 抓好安全培訓(xùn)和宣傳教育工作

　　一些大型建筑工程技術(shù)含量高、施工工法多、施工難度大。施工、監(jiān)理單位必須加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，地鐵建設(shè)單位特別要加強(qiáng)對(duì)新修訂的《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2003）的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)施工管理、操作等崗位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)。

　　五、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)及地鐵建設(shè)的監(jiān)督管理

　　各地必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)地鐵項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，保證國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。要盡快建立地鐵建設(shè)安全評(píng)價(jià)制度，在地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝等階段開展安全評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程安全監(jiān)督。同時(shí)，要督促地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)和施工各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)因地鐵施工可能產(chǎn)生、誘發(fā)與加劇地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅進(jìn)行評(píng)估，確保城市的安全。要加強(qiáng)責(zé)任的追究制度，促使責(zé)任制的落實(shí)。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年十月十六日