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2006-11-27 08:39 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
國土資源部令第36號
《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》,已經(jīng)2006年11月20日第5次部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2007年1月1日起開始施行。
部 長 孫文盛
二〇〇六年十一月二十七日
第一條 為全面推進(jìn)依法行政,提高國土資源管理制度建設(shè)質(zhì)量,規(guī)范國土資源管理規(guī)范性文件的合法性審查工作,根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 縣級以上國土資源管理部門制定國土資源管理規(guī)范性文件,與其他部門聯(lián)合制定涉及國土資源管理的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。
本辦法所稱國土資源管理規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件),是指縣級以上國土資源管理部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定,依照法定權(quán)限和程序制定并公布,涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù),在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
縣級以上國土資源管理部門原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級國土資源管理部門的文件,制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件,發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件,不適用本辦法。
第三條 規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定,且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)。
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。
規(guī)范性文件的名稱不得使用“法”、“條例”和“實(shí)施細(xì)則”。
第四條 規(guī)范性文件合法性審查,應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、權(quán)責(zé)一致、誠實(shí)信用、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則。
第五條 縣級以上國土資源管理部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)對本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
第六條 起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后,應(yīng)當(dāng)由本部門的辦公廳(室)提交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件,不得提交國土資源管理部門的負(fù)責(zé)人簽發(fā),規(guī)范性文件不得發(fā)布。
第七條 規(guī)范性文件合法性審查,起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制工作機(jī)構(gòu)提交下列材料:
。ㄒ唬┮(guī)范性文件的送審稿和起草說明(附電子文檔);
。ǘ┲贫ㄒ(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件;
。ㄈ﹨R總的主要修改意見和修改意見的采納情況;
。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。
前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的起草說明,應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、對送審稿主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項(xiàng)等。
第八條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查:
。ㄒ唬┦欠穹戏、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;
。ǘ┦欠駥儆谥贫C(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍;
。ㄈ┦欠衽c本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;
。ㄋ模┦欠窈胁荒茉O(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng);
。ㄎ澹┦欠駥儆趫(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng);
。┢渌枰獙彶榈膬(nèi)容。
第九條 規(guī)范性文件送審稿符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,屬于本部門的法定職權(quán)范圍,與本部門制定的原有規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接,沒有設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出同意出臺的審查意見。
第十條 有下列情形之一的,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出將規(guī)范性文件送審稿退回起草機(jī)構(gòu)的審查意見,并說明理由:
。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的;
。ǘ┏街贫C(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的;
。ㄈ┰O(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的;
(四)有關(guān)方面對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的;
(五)與本部門原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴(yán)重沖突,又未提出處理意見的;
(六)其他需要進(jìn)行較大修改的情形。
起草機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查。
第十一條 規(guī)范性文件送審稿存在可以直接修改的錯(cuò)誤,或者個(gè)別文字表述與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的,法制工作機(jī)構(gòu)可以對規(guī)范性文件送審稿直接修改。
修改涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的,應(yīng)當(dāng)征求起草機(jī)構(gòu)的意見。
第十二條 沒有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的,法制工作機(jī)構(gòu)可以作出停止制定規(guī)范性文件的審查意見。
第十三條 法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后由辦公廳(室)通知起草機(jī)構(gòu)。
起草機(jī)構(gòu)對法制工作機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見有異議的,應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,提交本部門負(fù)責(zé)人決定或者由部(廳、局)務(wù)會議集體討論決定。
第十四條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件文本之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的,經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)同意,可以延長10個(gè)工作日。
第十五條 縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審查制度的實(shí)施情況作為依法行政考核及目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
第十六條 法制工作機(jī)構(gòu)工作人員在規(guī)范性文件合法性審查過程中不認(rèn)真履行職責(zé),失職、瀆職的,依法給予行政處分。
第十七條 本辦法自2007年1月1日起施行。
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