國辦發(fā)[2005]8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》（國發(fā)[2004]32號）下發(fā)后，各地區(qū)及各有關(guān)單位積極部署，認真開展工作，基本上按要求向國務(wù)院上報了在建電站項目的清理情況。發(fā)展改革委按照國務(wù)院的要求，組織有關(guān)單位和專家開展了項目清理和評議工作，提出了對違規(guī)電站項目的處理意見和建議。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將電站項目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作通知如下：

　　一、進一步提高對清理違規(guī)電站項目工作的認識

　　隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電力建設(shè)取得了令人矚目的成就。到2004年底，全國電站裝機規(guī)模達到4.4億千瓦，年發(fā)電量21870億千瓦時，同比增長14.8%.近幾年來，全國電力需求快速增長，一些地區(qū)電力供需矛盾突出。為此，國家采取了一系列措施，努力緩解電力供需矛盾，加快電力建設(shè)。繼2001－2003年分別開工電站項目2140萬千瓦、2337萬千瓦和3111萬千瓦后，2004年批準開工電站項目6100萬千瓦，投產(chǎn)電站規(guī)模超過了5000萬千瓦，電力發(fā)展速度超過了國民經(jīng)濟增長速度。

　　但是，在各方面加快電力建設(shè)的同時，一些地區(qū)和企業(yè)從局部利益出發(fā)，違反國家有關(guān)政策和規(guī)定，不顧電力工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目無序建設(shè)電站項目。經(jīng)發(fā)展改革委匯總統(tǒng)計各地清理上報情況，違規(guī)開工項目總計達1.25億千瓦。在上述違規(guī)項目中，已經(jīng)國家批準項目建議書，但未審批可行性研究報告，也未按投資體制改革后新程序核準的項目約3000萬千瓦；其他未按國家規(guī)定程序?qū)徟�或核準的項目約7930萬千瓦；另有1600萬千瓦左右的項目未按清理要求上報。

　　上述項目多數(shù)未完成環(huán)保、土地、用水和專家評審程序，有的違規(guī)開采地下水，有的超標準排放污染物，有的占用良田，壓煤壓礦，浪費國家的寶貴資源，使得本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境又趨于惡化。大量違規(guī)電站倉促建設(shè)，加劇了發(fā)電設(shè)備供不應(yīng)求的緊張局面，不但需要大量進口材料、部件，而且埋下設(shè)備制造和工程建設(shè)質(zhì)量隱患，對電力系統(tǒng)安全運行構(gòu)成嚴重威脅。一批高能耗小機組的建設(shè)和投產(chǎn)，使電力工業(yè)技術(shù)水平出現(xiàn)倒退，給今后電力結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整增加了難度。違規(guī)電站項目擾亂了國家能源總體戰(zhàn)略的實施，引發(fā)電力建設(shè)布局混亂，加劇煤炭供應(yīng)和運輸能力緊張的矛盾，這種狀況持續(xù)下去，勢必引起電力和煤炭工業(yè)發(fā)展的大起大落，影響相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展，給國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。

　　為保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護國家長遠利益，必須統(tǒng)一思想，提高認識，采取有力措施，堅決制止違規(guī)建設(shè)電站項目的勢頭。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格遵守國家的有關(guān)政策和規(guī)定，確保政令暢通，認真做好清理違規(guī)項目的各項工作，合理調(diào)控電站建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進度，嚴肅糾正違規(guī)建設(shè)行為，改善在建電站項目布局和結(jié)構(gòu)，促進電力工業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

　　二、合理安排近期電站建設(shè)

　　近年來我國電力需求增長很快，需要在國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下適度加快電力建設(shè)。結(jié)合目前我國發(fā)電設(shè)備每年5000萬-6000萬千瓦的制造能力，綜合考慮電力需求和煤炭供應(yīng)、運輸能力等各項配套條件，近期每年新開工電站規(guī)模應(yīng)控制在6000萬千瓦左右�？紤]到當(dāng)前尚有一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張，實際開工規(guī)模較大的狀況，為減少損失，2005年開工規(guī)模按6500萬千瓦安排。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和資源狀況不同，各地區(qū)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)區(qū)別情況，優(yōu)化電源布局，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，不應(yīng)相互攀比。

　　當(dāng)前要按照電力工業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)實施西電東送、南北互供和水火互濟，大力發(fā)展變輸煤為輸電等項工程。發(fā)展改革委要統(tǒng)籌安排電力建設(shè)，明確各地區(qū)近期電站建設(shè)規(guī)模、項目和進度，在優(yōu)先安排合規(guī)項目的同時，逐步解決違規(guī)項目問題。要盡快將具體的電站項目處理和安排意見印發(fā)各地區(qū)及有關(guān)單位執(zhí)行。對國家已明確納入規(guī)劃和近期建設(shè)安排的電站項目，有關(guān)單位要抓緊做好前期論證工作，發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水資源等有關(guān)職能部門要積極支持，大力配合，及時辦理相關(guān)審批或核準手續(xù)，為加快項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　三、繼續(xù)做好電站項目清理工作，妥善處理違規(guī)項目

　　對于違規(guī)電站項目要按照“依據(jù)規(guī)劃、專家評議，分類處理、有保有壓，優(yōu)先安排合規(guī)項目、逐步解決違規(guī)項目”的原則進行處理。

　　（一）對已按原程序經(jīng)國家批準項目建議書，但未批準可行性研究報告或未完成核準程序的違規(guī)項目（約3000萬千瓦），項目業(yè)主要作出深刻檢查，并由發(fā)展改革委給予通報批評。這些項目要限期完成環(huán)保、土地和用水審批等必要的前期工作，在滿足環(huán)保、國土、水資源等部門審核要求的前提下，按國家規(guī)定程序，經(jīng)核準后開工建設(shè)，納入2005年的建設(shè)規(guī)模。

　�。ǘ�）對其他未按國家規(guī)定辦理核準手續(xù)的違規(guī)項目（約7930萬千瓦），區(qū)別情況，分類處理。其中，對經(jīng)專家評議，基本符合規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策要求的項目（約4530萬千瓦），要逐一嚴格核定，在完成有關(guān)論證工作后，合理安排建設(shè)總規(guī)模，分年度辦理核準手續(xù)，納入當(dāng)年開工規(guī)模；對未能通過專家評議，不符合規(guī)劃、不具備建設(shè)條件的項目（約3400萬千瓦），應(yīng)立即停止建設(shè)，有關(guān)部門不予辦理核準手續(xù)，金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止發(fā)放貸款。設(shè)備制造企業(yè)要按國家電力規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)政策安排生產(chǎn)和供貨，有關(guān)省級人民政府要依法妥善處理好有關(guān)占用土地、公眾利益等方面的問題，做好善后工作。項目停建發(fā)生的各項損失均由越權(quán)審批單位和有關(guān)企業(yè)負責(zé)。

　�。ㄈ�）對隱瞞不報或繼續(xù)違規(guī)建設(shè)的電站項目，一經(jīng)查實，將責(zé)令其停止建設(shè)，由地方人民政府負責(zé)善后工作。

　�。ㄋ模�為維護電力建設(shè)正常秩序，嚴肅法紀，保持政令暢通，環(huán)保、國土、水資源、金融、價格、質(zhì)檢等有關(guān)職能部門及有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)要依據(jù)法律和行政法規(guī)，加強對違規(guī)項目及各類違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。同時，發(fā)展改革委要會同財政部等相關(guān)部門，抓緊研究制訂對違規(guī)項目實行低于當(dāng)?shù)卣�常上網(wǎng)電價等經(jīng)濟處罰辦法，扣繳資金在財政列專戶，經(jīng)國家批準專項用于電網(wǎng)建設(shè)、清潔發(fā)電、可再生能源利用、農(nóng)網(wǎng)改造等方面，促進電力可持續(xù)發(fā)展。

　　四、采取綜合措施制止和防范違規(guī)電站建設(shè)

　　對違規(guī)項目要綜合治理、標本兼治。國務(wù)院和地方人民政府各職能部門要統(tǒng)一認識，各司其職，通力協(xié)作，嚴格把關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，共同制止和防范違規(guī)建設(shè)電站項目的行為。各級發(fā)展改革、環(huán)保、國土、水資源等部門對電站建設(shè)的相關(guān)條件要依照法律法規(guī)嚴格審核。各級價格主管部門要加強對電力價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。金融機構(gòu)要嚴格審貸。電網(wǎng)企業(yè)不得擅自為違規(guī)項目辦理接入系統(tǒng)手續(xù)和建設(shè)接入系統(tǒng)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○五年二月二十二日