《重慶市國有土地儲備整治管理辦法》已經(jīng)2002年8月2日市人民政府第117次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年10月1日起施行。

市    長
二○○二年八月二十二日

　　重慶市國有土地儲備整治管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地的儲備、整治及其管理，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱土地儲備，是指經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府為加強(qiáng)對地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，規(guī)范城市土地管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將依法征用的農(nóng)村集體土地或依法收回、收購、沒收、置換的土地予以儲存的行為。

　　本辦法所稱土地整治，是指經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的土地儲備整治機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，根據(jù)國有土地供給計劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地管理實(shí)際，對國有土地進(jìn)行場地平整、道路鋪設(shè)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其變?yōu)榭晒┙ㄔ旆课莺透黝愒O(shè)施的建設(shè)用地的行為。

　　第四條  國有土地儲備整治須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，由土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　市人民政府土地行政主管部門主管全市土地儲備整治管理工作；區(qū)縣（自治縣、市）人民政府土地行政主管部門依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備整治管理工作。

　　市、區(qū)縣（自治縣、市）土地儲備整治機(jī)構(gòu)受縣級以上人民政府土地行政主管部門的委托，具體實(shí)施土地儲備整治工作。計劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、財政、規(guī)劃、房屋等行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地儲備整治管理工作。

　　第五條  土地儲備整治，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，并應(yīng)遵循統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一管理的原則。

　　第六條  土地儲備整治機(jī)構(gòu)可以依照法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定儲備、整治國有土地，并應(yīng)根據(jù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與降低成本相結(jié)合的原則，合理確定儲備整治總量與儲備期，加強(qiáng)經(jīng)營管理，防范經(jīng)營風(fēng)險。

　　第七條  商業(yè)、金融、旅游、娛樂、商品住宅等建設(shè)項目使用新增建設(shè)用地的，必須經(jīng)儲備整治后方可出讓；使用存量建設(shè)用地的，原則上應(yīng)經(jīng)儲備整治后方可出讓。

　　第二章   土地儲備

　　第八條  市、區(qū)縣（自治縣、市）土地儲備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有土地供給與需求實(shí)際等因素，草擬年度國有土地儲備計劃，明確擬儲備土地的范圍，按國有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限，報有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第九條  下列國有土地，經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門依法處置后納入儲備范圍：

　�。ㄒ唬�為實(shí)施城市規(guī)劃政府統(tǒng)一征用、轉(zhuǎn)用的土地；

　�。ǘ�）無主地；

　�。ㄈ�）土地使用期限屆滿被依法收回使用權(quán)的土地；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ栈厥褂脵�(quán)的閑置土地；

　�。ㄎ澹┮婪�沒收的土地；

　�。�六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　　（七）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用而依法收回或收購的原行政劃撥土地；

　　（八）因公共利益需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回使用權(quán)的土地；

　�。ň牛┮�?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回使用權(quán)的土地；

　�。ㄊ�）因土地整治的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收購的土地；

　�。ㄊ�一）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢后收回使用權(quán)的土地。

　　征用集體所有的土地或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，需依法辦理征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)并依法繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)后方可納入儲備范圍。

　　第十條  渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)范圍（含北部新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）內(nèi)的土地儲備，由市土地行政主管部門會同市規(guī)劃行政管理部門研究確定儲備范圍并報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，劃定儲備用地紅線，核發(fā)土地儲備批準(zhǔn)文件，委托土地儲備整治機(jī)構(gòu)開展土地儲備整治工作。

　　前款規(guī)定以外的區(qū)縣（自治縣、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備，由所在區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門會同有關(guān)部門研究確定儲備范圍，按國有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，劃定儲備用地紅線，核發(fā)土地儲備批準(zhǔn)文件，委托土地儲備整治機(jī)構(gòu)開展土地儲備整治工作。

　　第十一條   國有土地使用權(quán)收購，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┩恋貎�備整治機(jī)構(gòu)對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物的面積、四至范圍、土地用途等進(jìn)行實(shí)地核查，并到有關(guān)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)核實(shí)權(quán)屬后，根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃測算土地收購補(bǔ)償費(fèi)用，編制土地收購方案；

　�。ǘ�）土地儲備整治機(jī)構(gòu)持土地收購方案，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門初步審查并商規(guī)劃行政管理部門后，按國有土地使用權(quán)審批權(quán)限報市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批，并由批準(zhǔn)收購方案的人民政府所屬的土地行政主管部門按照本辦法第十條的規(guī)定確定收購范圍，劃定儲備用地紅線，核發(fā)土地儲備批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）土地收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲備整治機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同，并按合同約定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。

　　第十二條  國有土地使用權(quán)收購合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法定效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項義務(wù)。國有土地使用權(quán)收購合同生效的同時，原國有土地有償使用合同或行政劃撥決定書自行失效。

　　第十三條  國有土地被依法納入儲備范圍的，單位或個人必須按期按規(guī)定交付土地，并做好土地儲備的相關(guān)工作。

　　第十四條  土地儲備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)持土地儲備批準(zhǔn)文件、儲備用地紅線向土地行政主管部門申請辦理儲備土地的權(quán)屬登記手續(xù)，由土地行政主管部門核發(fā)作為土地儲備整治權(quán)屬證明的權(quán)屬證書。

　　第三章  土地整治

　　第十五條  土地整治，按照誰儲備、誰整治的原則，由相應(yīng)的土地儲備整治機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　第十六條  列入國有土地儲備計劃或經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)納入儲備范圍的土地，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定規(guī)劃紅線，按相關(guān)程序報審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后抄送同級人民政府土地行政主管部門，由相應(yīng)的土地儲備整治機(jī)構(gòu)組織實(shí)施土地整治。

　　第十七條  土地儲備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國有土地儲備計劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、地產(chǎn)市場供需狀況，組織有關(guān)工程施工單位完成場地平整、道路鋪設(shè)等前期開發(fā)工作。對重大的土地儲備項目，土地儲備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)方式確定整治工程施工單位。土地儲備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與工程施工單位簽訂整治工程施工書面合同。

　　第十八條  納入儲備范圍的土地的地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需要拆遷的，由土地儲備整治機(jī)構(gòu)作為拆遷申請人，持市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門核發(fā)的土地儲備批準(zhǔn)書、規(guī)劃紅線、拆遷計劃和補(bǔ)償安置方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置專項資金證明向房屋拆遷行政主管部門申請辦理房屋拆遷許可證，依法實(shí)施拆遷。

　　第十九條  土地整治工程竣工后，由有國有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部門組織驗收，經(jīng)驗收合格，按供地計劃依法組織出讓。土地整治工程，應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，達(dá)到水、電、氣、路暢通和場地平整等要求。土地整治工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，由市土地行政主管部門會同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門制定。

　　第四章  土地儲備整治資金與出讓收益管理第二十條  土地儲備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立土地儲備整治資金專戶，并報同級土地、財政、審計部門備案。

　　第二十一條  土地儲備整治機(jī)構(gòu)憑土地權(quán)屬證書及規(guī)定的其他要件向銀行申請土地儲備整治貸款。

　　第二十二條  儲備整治的土地，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織出讓后所得的綜合價金，按下列順序分配：

　　（一）出讓所得綜合價金扣除應(yīng)支付的土地儲備整治成本后的10%，作為土地儲備整治發(fā)展專項資金存入土地儲備整治資金專戶；

　�。ǘ�）扣除第一項以后的資金，全額上交財政，按市人民政府頒布的土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)，由市與區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按規(guī)定比例分配；第十條第一款范圍的剩余資金，集中市里，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)及政權(quán)建設(shè)。

　　第二十三條  土地儲備整治成本，包括土地儲備、整治與管理過程中發(fā)生的實(shí)際成本（含規(guī)劃設(shè)計費(fèi)）和貸款利息等。土地儲備整治成本，按照本辦法第十條的規(guī)定，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門會同同級財政部門核定。

　　第二十四條  土地儲備整治資金的使用與管理，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十五條  土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓已列入儲備范圍的土地及其地上建（構(gòu)）筑物的，有關(guān)行政管理部門不得為其辦理審批或登記手續(xù)。

　　第二十六條  違反本辦法第十條的規(guī)定，未按規(guī)定報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，或者拒不執(zhí)行有審批權(quán)的人民政府及其土地行政主管部門的決定實(shí)施土地儲備整治的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)會同市土地行政主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第二十七條  有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

　　（一）弄虛作假或惡意串通，抬高土地儲備整治成本的；

　�。ǘ�）挪用、侵吞土地儲備整治資金的；

　　（三）利用職務(wù)上的便利索取或收受他人財物的；

　�。ㄋ模┩婧雎毷�、濫用職權(quán)的。

　　第六章  附  則

　　第二十八條  原土地使用權(quán)人交付土地后至儲備土地使用權(quán)出讓前，土地儲備整治機(jī)構(gòu)可以依法將儲備土地的使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施臨時出租、臨時改變用途，也可根據(jù)城市綠化需要進(jìn)行綠地建設(shè)。

　　第二十九條  土地儲備整治的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，由市土地行政主管部門制定。

　　第三十條  本辦法自2002年10月1日起施行。