第一章　總　則

　　第一條　為加快城市住房建設，建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系，解決城市居民的住房困難，改善居住環(huán)境，提高生活質量，使住宅建設成為新的經濟增長點和政府的民心工程，根據國家有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱經濟適用住房，是指經國家或省批準，享受政府扶持政策，面向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的普通住房。

　　第三條　經濟適用住房開發(fā)建設必須堅持城市政府總攬，以項目帶開發(fā)的方針；堅持市場導向，總量控制，以銷定建，限價銷售的原則；堅持節(jié)約用地，合理用地，并與舊城改造相結合的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

　　第四條　省人民政府建設行政主管部門主管全省的經濟適用住房建設管理工作。市、縣人民政府建設行政主管部門負責本轄區(qū)的經濟適用住房建設管理工作。計劃、財政、國土資源、物價、房管、稅務等有關部門按照各自職責協(xié)助做好經濟適用住房建設管理工作。

　　第二章　項目管理

　　第五條　經濟適用住房要納入房地產開發(fā)項目管理，由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一組織建設。

　　第六條　各級政府建設行政主管部門要建立住房項目庫，搞好住宅建設項目儲備。納入項目庫的住宅項目作為制定經濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃的依據。

　　第七條　各級計劃、建設部門要嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真做好項目的規(guī)劃設計和工程管理工作，確保工程建設質量。列入年度投資計劃的項目，先由建設部門提出審查意見。凡建筑面積10萬平方米以上及省屬和中央駐魯單位住房開發(fā)項目，可行性研究報告報省計劃部門審批，其余項目由市地計劃部門審批。

　　經濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃，由市地計劃部門會同建設、國土資源等部門依據市場需求和住宅項目庫儲備情況編制，按規(guī)定上報批準后，由省計劃部門會同建設、國土資源等部門分解下達。

　　第八條　建設行政主管部門依據下達的年度經濟適用住房計劃，組織開發(fā)企業(yè)對經濟適用住房項目進行公開招投標，確定開發(fā)建設單位，并由中標單位按規(guī)定到有關部門辦理規(guī)劃、建設、土地等有關手續(xù)。

　　第九條　經濟適用住房建設必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅持綜合開發(fā)，嚴格限制零星、分散建設。利用已有劃撥土地集資、合作建房，須經建設、計劃、規(guī)劃等有關部門批準。有條件的應將土地置換到住宅小區(qū)內集中建設。

　　第三章　開發(fā)建設管理

　　第十條　經濟適用住房開發(fā)建設單位必須具有房地產開發(fā)行政主管部門頒發(fā)的開發(fā)企業(yè)資質證書和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。未取得營業(yè)執(zhí)照和資質證書的單位和個人，均不得從事經濟適用住房開發(fā)建設。

　　第十一條　經濟適用住房的開發(fā)建設資金主要包括公房出售收入、住房補貼、企業(yè)自有資金、商業(yè)性貸款和政策性貸款等。各地歸集的公房出售收入在保證所有權單位正常使用的前提下，剩余部分主要用于政府開發(fā)的經濟適用住房建設。

　　第十二條　經濟適用住房開發(fā)主管部門根據市場需求提出經濟適用住房開發(fā)建設資金使用計劃，由住房資金管理機構根據資金使用計劃和貸款合同及時發(fā)放政策性建房貸款。

　　第十三條　經濟適用住房的規(guī)劃設計、施工、建設監(jiān)理、材料供應、物業(yè)管理，要實行公開招投標，并按規(guī)定簽定招投標合同。承擔經濟適用住房規(guī)劃、設計、施工和開發(fā)建設任務的單位應將其名稱、工程內容、工期、質量保證措施向社會公布，接受主管部門和社會公眾監(jiān)督。

　　第十四條　經濟適用住房小區(qū)的規(guī)劃設計要嚴格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，不符合規(guī)范要求的，不得開工建設。小區(qū)建筑規(guī)模在10萬平方米以上的規(guī)劃設計方案和可行性研究報告必須報省主管部門組織專家進行評審優(yōu)化，不足10萬平方米的由各市地組織評審優(yōu)化。小區(qū)要有環(huán)境設計，新區(qū)的綠化面積不得少于35％。合理確定建筑密度，一般以多層為主。

　　第十五條　經濟適用住房建設要嚴格執(zhí)行《山東省住宅建筑設計標準》及其他有關規(guī)定，建筑面積與套型執(zhí)行二類或三類標準。

　　第十六條　開發(fā)建設單位必須按照經濟適用住房開發(fā)合同規(guī)定的內容和規(guī)劃設計要求進行開發(fā)建設。

　　第十七條　開發(fā)建設經濟適用住房，要積極推廣使用新技術、新工藝、新材料、新產品，實現住宅部件的標準化、集約化、系列化。要大力推廣使用新型墻體輕質材料和節(jié)能塑鋼門窗等新產品，嚴格限制實心粘土磚的使用。

　　第十八條　經濟適用住房規(guī)劃、勘察設計、施工、材料供應單位要樹立精品意識、創(chuàng)新意識和質量意識。所有經濟適用住房項目包括政府直接組織建設的項目，都要建立工程質量行政領導人責任制、項目法人制、參建單位工程質量領導人責任制、工程質量終身負責制。經濟適用住房合格率要達到100％，優(yōu)良率達到40％以上，使用年限不低于50年。

　　第十九條　開發(fā)建設經濟適用住房，要按照《住宅工程初裝飾竣工驗收辦法》等有關規(guī)定，進行住宅初裝修或菜單式裝修。

　　第二十條　經濟適用住房竣工后，開發(fā)建設單位應向主管部門提出綜合驗收申請，主管部門按開發(fā)合同規(guī)定的內容和建設部《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》驗收合格后方可交付使用。

　　第四章　優(yōu)惠政策

　　第二十一條　經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供給。國家和省政府批準的合法收費均減半征收。有關收費部門向經濟適用住房建設單位收取的各種價外收費、基金，應按規(guī)定計算繳納有關稅金，并由經濟適用住房建設單位代扣后上交稅務部門。城市人民政府還要制定其他優(yōu)惠政策，相應減免有關費用。

　　第二十二條　經濟適用住房小區(qū)內的非經營性公用配套建設資金，由主管部門作出經濟測算，按省政府《關于加快城市住房建設提高居民居住水平的決定》（魯政發(fā)［1996］50號）等有關規(guī)定，從城市國有土地使用權出讓金和城市建設資金中解決50％，另外50％攤入房價。要嚴格執(zhí)行國務院關于停止征收商業(yè)網點建設費和不再無償劃撥經營性公建設施的規(guī)定，住宅小區(qū)內經營性的設施，誰經營誰投資，不列入房價。配套基礎設施要與小區(qū)住宅同步建設，同步交付使用。

　　第二十三條　經濟適用住房實行《企業(yè)交費登記卡》制度。開發(fā)建設單位持開發(fā)建設合同到當地物價部門領取《企業(yè)交費登記卡》，收費單位向經濟適用住房建設單位收費，必須出示《收費許可證》、《收費員證》，并在《企業(yè)交費登記卡》上如實登記收費情況，否則建設單位有權拒交。經濟適用住房建設單位申報銷售價格時將《企業(yè)交費登記卡》送交發(fā)證部門。

　　第二十四條　對符合條件的購、建經濟適用住房的單位和個人，有關商業(yè)銀行和住房資金管理中心應根據建設資金使用計劃，及時提供政策性和商業(yè)性住房貸款，貸款利率不得超過國家規(guī)定的利率標準。

　　第五章　銷售及售后管理

　　第二十五條　經濟適用住房的出售對象是中低收入家庭，并優(yōu)先出售給中低收入家庭中的無房戶、危房戶和住房困難戶以及烈軍屬、教師和政府公務員。

　　第二十六條　經濟適用住房實行政府指導價。城市人民政府要通過落實優(yōu)惠政策，清理亂收費，確保房價構成合理。大城市房價一般控制在每平方米1200元左右，中等城市控制在1000元左右，小城市控制在800元左右。城市人民政府應定期向社會公布住房銷售價格。開發(fā)企業(yè)依法自主定價銷售的商品房，一律不得冠以“安居工程”或“經濟適用住房”的名稱。任何單位都不得在原劃撥土地上以集資或合作建房的名義開發(fā)經營商品房謀利。

　　第二十七條　經濟適用住房銷售價格由以下因素構成：

　　1、建設用地的征地和拆遷補償、安置費；

　　2、勘察設計和前期工程費；

　　3、建筑及設備安裝費；

　　4、小區(qū)內基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）一半計入房價；

　　5、以1-4項之和收取的2％以下的管理費；

　　6、以1-4項之和收取的3％以下的利潤；

　　7、貸款利息；

　　8、稅金。

　　第二十八條　購買經濟適用住房實行申請、審批制度。各地要建立健全中低收入購房戶的申報、登記、審批和監(jiān)督機制。高收入、中低收入和最低收入家庭的標準線由各市地自行確定，每年公布一次。經批準有購房資格的家庭憑《購房許可證》購房，每戶只準購買一套經濟適用住房。

　　第二十九條　經濟適用住房應按職工規(guī)定享受的標準出售，超過規(guī)定標準的面積按市場價銷售。

　　第三十條　購買經濟適用住房可一次付款，也可按進度分期付款。購房款不足時，可申請抵押貸款，已交納住房公積金的職工還可申請公積金貸款。

　　第三十一條　購買經濟適用住房，房款付清后產權歸己，依法辦理產權登記，并將經濟適用住房的性質在《房屋所有權證書》中載明。已購經濟適用住房，上市交易應按規(guī)定繳納土地出讓金。

　　第三十二條　凡將經濟適用住房上市轉讓的，應經房屋所在地主管部門登記備案，并按規(guī)定辦理。購房戶出售經濟適用住房后，不得再申請購買經濟適用住房。在房改中購房面積不足標準的職工如何購買經濟適用住房，由各城市人民政府確定。

　　第三十三條　經濟適用住房開發(fā)建設單位要對工程質量負終身責任。房屋銷售時要向購房戶出示入住許可證明，簽訂《商品房購銷合同》，并做好與物業(yè)管理的銜接工作。同時向購房戶發(fā)放《商品住宅使用說明書》、《商品住宅質量保證書》，對住宅結構及使用功能作認真說明，并按規(guī)定對住宅的面積、各部位的質量、保修期等作出承諾。

　　第三十四條　保修期內，由開發(fā)建設單位對房屋進行維修。因質量原因致使房屋原使用功能受到影響，給購房戶造成損失的，由開發(fā)建設單位承擔賠償責任。房屋交付使用后，購房戶認為主體結構質量不合格，可以向工程質量監(jiān)督單位申請重新核驗。經核驗，確屬主體結構質量不合格的，購房戶有權退房；給購房戶造成損失的，由開發(fā)建設單位承擔賠償責任。

　　第三十五條　經濟適用住房要實行物業(yè)管理。嚴格執(zhí)行建設部制定的《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》和《山東省城市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》；要按照物業(yè)管理委托合同確定收費服務項目和標準；要建立住房共用部位、設備和小區(qū)公共設施的專項維修資金；要規(guī)范管理與服務，提高物業(yè)管理水平。

　　第六章　附　則

　　第三十六條　加強對經濟適用住房建設、銷售的監(jiān)督、檢查。主管部門要將經濟適用住房的政策、建設出售情況公開，有關部門要加強對經濟適用住房的監(jiān)督、檢查和審計。

　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。