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2004-10-21 15:55 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署,全面清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定,土地市場(chǎng)治理整頓取得了積極進(jìn)展,有力地促進(jìn)了宏觀(guān)調(diào)控政策的落實(shí)。但是,土地市場(chǎng)治理整頓的成效還是初步的、階段性的,盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),圈占土地、亂占濫用耕地等問(wèn)題尚未根本解決。因此,必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,努力盤(pán)活土地存量,強(qiáng)化節(jié)約利用土地,深化改革,健全法制,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度。現(xiàn)決定如下:
一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)
。ㄒ唬├喂虡(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性,本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神,嚴(yán)格依法管理土地,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,走符合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí),要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的,必須承擔(dān)法律責(zé)任。
。ǘ﹪(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限,將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。
。ㄈ﹪(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母,補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算,防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的,必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)要列入專(zhuān)戶(hù)管理,不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。
。ㄋ模┙狗欠▔旱偷貎r(jià)招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外,出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的,要依法追究責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定,以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
。ㄎ澹﹪(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。要加大土地管理執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責(zé)任人。典型案件,要公開(kāi)處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,追究刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地,給當(dāng)事人造成損失的,還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理
。﹪(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外,不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對(duì)清理后擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū),必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改,凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改,必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。
(七)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理,跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃下達(dá)和考核辦法,對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類(lèi)下達(dá),并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。
。ò耍⿵膰(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo),凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果,2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加;對(duì)過(guò)去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在2004年年底前不能足額償還的地方,暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。
。ň牛┘訌(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開(kāi)展前期工作,項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后,國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí),必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn);沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
(十)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則,編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,并納入土地利用年度計(jì)劃,凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。
(十一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編,必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不降低;巨r(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù),并在土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明。基本農(nóng)田保護(hù)圖件備案工作,應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成;巨r(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用,或者擅自改變用途,這是不可逾越的“紅線(xiàn)”。符合法定條件,確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的,繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng),禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義,占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
三、完善征地補(bǔ)償和安置制度
(十二)完善征地補(bǔ)償辦法。縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià),征地補(bǔ)償做到同地同價(jià),國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
。ㄊ┩咨瓢仓帽徽鞯剞r(nóng)民?h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法,使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民,納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會(huì)保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,征收農(nóng)民集體所有土地時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓䥇^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
。ㄊ模┙∪鞯爻绦颉T谡鞯剡^(guò)程中,要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn);確有必要的,國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng),除特殊情況外,應(yīng)予以公示。
。ㄊ澹┘訌(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的,不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則,制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況,向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。
四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制
(十六)實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量,積極盤(pán)活存量,把節(jié)約用地放在首位,重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地,嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開(kāi)展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查,研究制定鼓勵(lì)盤(pán)活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照集約用地的原則,調(diào)整有關(guān)廠(chǎng)區(qū)綠化率的規(guī)定,不得圈占土地搞“花園式工廠(chǎng)”。在開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯,提高土地利用率和增加容積率的,原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi);A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目,也要節(jié)約合理用地。今后,供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的,要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí),進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制,加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。
(十七)推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍,經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的用地外,工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易,按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金;低于市場(chǎng)價(jià)交易的,政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
。ㄊ耍┲朴喓蛯(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,國(guó)土資源部門(mén)對(duì)淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類(lèi)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。
。ㄊ牛﹪(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效;已實(shí)施征地,滿(mǎn)兩年未供地的,在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo),對(duì)具備耕作條件的土地,應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種,也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地,嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
。ǘ┩晟菩略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù),不得減免,并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對(duì)減免和欠繳的,要依法追繳。財(cái)政部、國(guó)土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用,由中央支配的部分,要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國(guó)有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行為。
五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度
。ǘ唬┟鞔_土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央,盤(pán)活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方,保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排,依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批,按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用,組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡,并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度,采取多種形式,確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。
。ǘ┙⒏乇Wo(hù)責(zé)任的考核體系。國(guó)務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)定期對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核,并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo),成效突出的,要給予表彰,并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以?xún)A斜。對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的,要在全國(guó)通報(bào),并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。
(二十三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時(shí),上級(jí)政府要責(zé)令限期整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制,國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
。ǘ模⿵(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開(kāi)的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的,上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施,按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的,不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的,依法處罰后,從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制,建立國(guó)家土地督察制度,設(shè)立國(guó)家土地總督察,向地方派駐土地督察專(zhuān)員,監(jiān)督土地執(zhí)法行為。
(二十五)加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。2004年年底以前要完成省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革,理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位,切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類(lèi)、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度,啟動(dòng)新一輪土地調(diào)查,保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。組織實(shí)施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān),把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的保護(hù)和合理利用,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)土地管理體制改革,不斷完善土地法制,建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度,維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
國(guó) 務(wù) 院
二○○四年十月二十一日
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