水保［2004］665號

　　各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為了加強和規(guī)范水土保持重點工程建設(shè)農(nóng)民投勞的管理，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件精神，結(jié)合水土保持重點工程實際，我部制定了《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時反饋我部水土保持司。

　　附件：水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定

　　二OO四年十二月二十九日

　　附件：

　　水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范水土保持重點工程建設(shè)農(nóng)民投勞的管理，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策精神，結(jié)合水土保持工程實際，特制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于國家水土保持重點工程，地方實施的水土保持工程可參照執(zhí)行。

　　第三條　水利部負(fù)責(zé)國家水土保持重點工程農(nóng)民投勞（以下簡稱“投勞”）的監(jiān)督管理；地方各級水利水土保持部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)投勞的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)投勞的組織協(xié)調(diào)工作；村民委員會負(fù)責(zé)投勞的具體組織實施工作。

　　第四條　投勞納入村級“一事一議”范圍，接受地方各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的檢查監(jiān)督。

　　第五條　投勞以村為單位統(tǒng)一組織，遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則籌集。

　　第六條　投勞承諾應(yīng)作為縣級以上水利水土保持部門審查、審批水土保持重點工程前期工作重要依據(jù)之一，否則不予受理。

　　第七條　縣級水利水土保持部門根據(jù)水土保持有關(guān)政策規(guī)定和工程建設(shè)需要，協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府指導(dǎo)村民委員會做好投勞承諾工作。

　　第八條　申報水土保持重點工程前，縣級水利水土保持部門和鄉(xiāng)級人民政府要在深入調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定切合實際的工程建設(shè)方案，并協(xié)助村民委員會將擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期效益和所需投勞數(shù)量等，以預(yù)案方式在工程受益區(qū)范圍內(nèi)向群眾張榜公布。

　　第九條　預(yù)案公布后，經(jīng)充分醞釀，召開村民大會或村民代表大會征求群眾對工程投勞的意見。村民委員會在受益區(qū)群眾簽字認(rèn)可投勞的基礎(chǔ)上，出具投勞承諾書。

　　第十條　縣級水利水土保持部門根據(jù)落實的投資計劃，確定工程的投勞任務(wù)，報縣級人民政府備案，下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)級人民政府，落實到各行政村。

　　第十一條　村民委員會根據(jù)確定的投勞任務(wù)，分解到受益區(qū)農(nóng)戶，并張榜公布，組織實施。

　　第十二條　投勞可按面積大小、措施難易、受益多少分擔(dān)，具體辦法由村民大會或村民代表大會、村民小組會議討論決定。

　　第十三條　由于農(nóng)民外出務(wù)工等原因不能投勞的，可由他人代工，或本人出資代勞（雇工），并報鄉(xiāng)級人民政府備案。

　　第十四條　農(nóng)民投勞數(shù)量由村民委員會或村民小組負(fù)責(zé)登記，并配合縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門將投勞數(shù)量登記到農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。

　　第十五條　村民委員會根據(jù)工程進度、勞動力承受能力，合理安排投勞，避免影響當(dāng)年生產(chǎn)。工程竣工后，村民委員會及時將投勞的使用情況向村民張榜公布。

　　第十六條　投勞原則上不能跨村使用，確需跨村使用投勞的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不得平調(diào)農(nóng)村勞動力。對于跨村受益工程所需的投勞，由鄉(xiāng)級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第十七條　投勞嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的數(shù)額籌集，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍；不得跨項目或結(jié)轉(zhuǎn)下一個項目使用；不得挪作他用。

　　第十八條　各級水利水土保持部門要加強對投勞的監(jiān)督檢查�？h級水利水土保持部門要和縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門密切協(xié)作，定期檢查投勞的籌集、使用和管理情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理，并將有關(guān)情況報縣級政府和上級主管部門。

　　第十九條　對于違反“一事一議”、未達(dá)到村民大會（或村民代表大會、村民小組會議）規(guī)定人數(shù)簽字承諾的和未按計劃完成投勞任務(wù)，影響工程進度、質(zhì)量和任務(wù)完成的，省級水利水土保持部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，停止工程實施。

　　第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。

　　第二十一條　本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。