（ 2000 年 6 月 30 日重慶市人民政府第 92 號令）

　　第一章　總則

　　第一條　 為加強國有土地使用權有償使用管理，規(guī)范和發(fā)展土地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 　本辦法所稱國有償使用，是指市、縣（市）人民政府將一定年期的國有土地使用權（下稱土地使用權）提供給單位和個人使用，而土地使用者按照土地有償使用合同的規(guī)定，一次或分年度向國家繳納土地有償使用費的行為。

　　第三條 　國有有償使用的方式包括：

　�。ㄒ唬﹪�有土地出讓。國家將一定年限內的土地使用權讓與給土地使用者，由土地使用者一次性的向國有支付土地使用權出讓金和其他費用的行為。

　　（二）國有土地租賃。國家將一定時期內的土地使用權讓與土地使用者，土地使用者按年度向國家繳納租金的行為。

　�。ㄈ�）國有土地使用作價出資入股。國家國有土地使用權出讓金作價出資，作為國家的股份，土地使用者根據(jù)經營狀況按規(guī)定向國家繳納股息的行為。

　　第四條 　土地使用權有償使用，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設用地計劃。

　　第五條　 土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有，并定期向國家繳納股息。

　　國有土地使用權作價出資（入股）適用于國有企業(yè)（國有獨資和國有控股企業(yè)）需使用國有土地等情形。

　　第六條 　以有償使用的方式取得國有土地使用權，經有批準權的人民政府土地行政主管部門批準，在有償使用年限內可以依法轉讓、出租、抵押。

　　第二章　國有土地有償使用

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第七條 　國有土地有償使用，由縣級以上人民政府負責，按年度有計劃、有步驟地進行。

　　國有土地有償使用年度計劃由土地行政主管部門會同計劃、建設、規(guī)劃部門編制，經計劃部門綜合平衡，報市政府批準后，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

　　第八條 　國有土地使用的地塊、用途、年限、規(guī)劃設計要求和其他條件，由土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設等部門共同擬定，按國家規(guī)定的批準權限報經批準后，由土地行政主管部門負責實施。重慶經濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內的國有土地有償使用，由土地行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管理機構共同實施。

　　計劃有償使用的地塊，規(guī)劃部門應提前制定控制性詳規(guī)并提出規(guī)劃設計條件及附圖。

　　第九條　 國有土地有償使用可以采取招標、拍賣和協(xié)議的方式進行。

　　商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，應采取招標、拍賣方式有償供應；特殊情況，經市政府批準也可以協(xié)議方式供應，但國有土地有償使用價金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

　　符合本辦法第二章第四節(jié)規(guī)定條件的用地項目，也可采取協(xié)議方式有償使用。

　　第十條 　市區(qū)范圍內國有土地的有償使用以及下列建設項目用地國有土地怕有償使用，由市人民政府審批；

　�。ㄒ唬﹪鴦赵杭捌溆嘘P部門或市人民政府批準的建設項目；

　�。ǘ�）跨區(qū)縣（市）的建設項目；

　�。ㄈ�）外商投資企業(yè)建設項目；

　　（四）占用 2 公頃以上土地的建設項目；

　　（五）其他應由市人民政府批準的建設項目。

　　前款規(guī)定以外的國有土地有償使用，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準。

　　第十一條 　土地使用權有償使用年限由土地行政主管部門與土地使用者約定，但最長不得超過國家規(guī)定的下列年限。

　�。ㄒ唬┚幼∮玫仄呤�年；

　�。ǘ�）工業(yè)用地五十年；

　　（三）  教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

　�。ㄋ模�  商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

　�。ㄎ澹�  綜合或其他用地五十年。

　　第十二條 　需要有償使用的地塊可按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的原則統(tǒng)一整治。

　　第十三條 　申請有償使用國有土地使用權的，必須提供有效的資信證明文件；從事商品房開發(fā)的，還必須持有相應的營業(yè)執(zhí)照及資質證明文件。

　　第十四條 　國有土地使用權有償使用，應統(tǒng)一測算有償使用價金。有償使用價金由土地供應方（土地行政主管部門）指定的地價評估機構根據(jù)市政府公布的基準地價，參照標定地價（公示地價），結合市場供求等因素測算。

　　招標出讓（租賃）的，中標者所投標價為出讓金（租賃金）；拍賣出讓（租賃）的，競買最高價為出讓金（租賃金）；協(xié)議出讓（租賃）的，由土地行政主管部門在出讓金（租賃金）底價的基礎收與土地使用者協(xié)議商定出讓金（租賃金）。

　　第十五條 　土地使用權有償使用應簽訂有償使用合同。有償使用合同由市、縣（市）土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂。土地使用者委托他人代簽有償使用合同，須向土地行政主管部門提交授權委托書。國外企業(yè)、其他組織或個人的授權委托書應按國家有關規(guī)定辦理。

　　第十六條 　土地使用權有償使用合同應具備以下條款：

　�。ㄒ唬�  合同當事人的名稱或姓名、住所；

　　（二）  地塊的位置、四至范圍、面積及宗地號；

　　（三）  有償使用期限及起止日期；

　�。ㄋ模�  土地用途、建筑規(guī)模、投資建筑期限、建設開發(fā)程度；

　�。ㄎ澹�  使用期滿后地上建筑物、其他附著物的處理辦法；

　　（六）  有償使用價金數(shù)額及支付方式；

　�。ㄆ撸┻`約責任及糾紛處理方式；

　�。ò耍┖贤�生效條件及雙方認為應約定的其他事項

　　第十七條 　土地使用者應在簽訂有償使用合同當日起向土地行政主管部門支付不低于有償使用價金總額 10% 的定金。

　　以招標、拍賣取得土地使用權的投標、競買者應按規(guī)定交納保證金。

　　土地使用者應在規(guī)定期限內繳清全部土地有償使用價金，并辦理土地使用登記。

　　定金、保證金可充抵有償使用價金。對未中標或競買失敗者所交的保證金，應在決標或拍賣成交之日起 5 日內原數(shù)退還。

　　第十八條 　土地使用權有償使用合同一經簽訂，雙方當事人必須全面履行合同，不得擅自變更或解除合同。

　　土地使用者逾期未付有償使用價金或土地使用者未按合同規(guī)定提供土地的，另一方均有權解除合同，并可以依照法律、法規(guī)及有償使用合同的約定請求違約賠償。

　　土地使用者需要改變有償使用合同約定的城市規(guī)劃要求的，應征得土地行政主管部門同意，并按管理權限報經土地、規(guī)劃等有關部門批準，依照本辦法規(guī)定重新簽訂有償使用合同或另訂補充合同，調整有償使用價金。

　　第十九條 　土地使用者應持有償使用合同到計劃部門和規(guī)劃部門分別辦理計劃立項（備案）和建設用地規(guī)劃手續(xù)。

　　第二十條 　下列國有土地的土地使用權可以依照本辦法規(guī)定予以租賃：

　�。ㄒ唬�  土地使用者原使用的國有土地；

　�。ǘ�）  土地使用者需新增使用國有土地用于工業(yè)、金融、賓館、旅游、商業(yè)、娛樂、飲食衛(wèi)生等；土地使用者使用原有的國有土地和新增國有土地用于商品房開發(fā)的應按出讓方式取得國有土地。

　　第二十一條 　土地租賃合同中租金具體數(shù)額的約定，應根據(jù)租賃期限確定。租賃期限在十年以上的租賃合同中租金具體數(shù)額約定，一般不應超過五年租金具體數(shù)額，對剩余年限的租金，應在租賃合同中約定在按租賃合同規(guī)定數(shù)額最后一次繳納租金之日前六十日內另行簽訂下一時期租金具體數(shù)額的租金合同。租金合同與土地租賃合同具有同等效力。

　　第二十二條　 土地使用者應當在租賃合同簽訂當日或五日內至少支付第一年租金，逾期未支付，土地行政主管部門有權解除租賃合同，并追究違約責任。

　　土地使用者租賃新征用的國有土地的，還需一次支付征用土地費用和土地整治費用。

　　第二節(jié)  招標出讓

　　第二十三條 　招標可以采取公開招標和邀請招標方式。邀請招標對象不得少于三個，公開招標應在 30 日前登報公告有關事宜。

　　第二十四條 　招標程序。具體建設項目依法應以招標方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍國有建設用地的，按以下規(guī)定辦理：

　　（一）城市規(guī)劃行政管理部門按照國有土地有償使用計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管部門提供土地出讓地塊的位置、范圍、使用性質和規(guī)劃管理的有關技術指標要求；

　　（二）土地行政主管部門發(fā)出招標公告或邀請招標通知；

　　（三）投標者領取投標須知、地塊資料、投標書、合同范本等有關招標文件；在規(guī)定截止日期前至指定地點將密封的招標書投入標箱，并按規(guī)定繳納保證金。

　�。ㄋ模┩恋匦姓�主管部門會同有關行政主管部門組織有關專家開標、驗標、定標，并向中標者發(fā)出中標證明書；

　�。ㄎ澹┲袠苏叱种惺咀C明與土地行政主管部門簽訂有償使用合同，按規(guī)定支付土地使用權有償使用價金；

　�。�六）中標者持有償使用合同到規(guī)劃等行政主管部門辦理法定手續(xù)。

　　第二十五條 　中標者未在規(guī)定的時間內簽訂有償使用合同的，其中示資格取消，所交保證金不予返還。

　　第二十六條 　所有標書不符合規(guī)劃設計方案，低于標的價或者有效標書低于規(guī)定數(shù)，以及標底泄露或有其他作弊行為的，土地行政主管部門有權拒絕全部標書，重新組織招標。

　　第三節(jié)　拍賣出讓

　　第二十七條 　拍賣由土地行政主管部門在指定的時間、地點公開叫價，競買者按拍賣須知等拍賣文件規(guī)定競買土地使用權。

　　第二十八條 　拍賣程序。具體建設項目依法以拍賣方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設有地的，按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃行政管理部門按照國有土地有償使用計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管部門提供拍賣地塊的位置、范圍、使用性質和規(guī)劃管理的有關技術指標要求；

　　（二）土地行政主管部門提前公告拍賣有關事宜；

　　（三）  競買者到土地行政主管部門辦理競買手續(xù)；

　�。ㄋ模�  土地行政主管部門主持拍賣活動，有意競買者參與競投，應價最高者為受讓方；

　�。ㄎ澹�  買受人與土地行政主管部門簽訂有償使用，按規(guī)定支付土地使用權有償使用價金；

　�。�六）  買受人持有償使用合同到規(guī)劃等有關行政管理部門辦理法定手續(xù)。

　　第二十九條 　買受人成功者當場拒不簽訂有償使用合同的，應賠償組織該次拍賣活動支付的全部費用，其所交保證金不予退還。土地行政主管部門有權將該地塊再次拍賣。

　　第四節(jié)  協(xié)議出讓

　　第三十條　 不能采取招標、拍賣方式有償使用的或屬于下列情況用地可采取協(xié)議方式有償使用：

　�。ㄒ唬┠茉础⒔煌�及高科技項目用地；

　　（二）不能使用標準廠房的工業(yè)用地、倉儲、市政、公益事業(yè)項目以及政府為調整經濟結構，實施產業(yè)政策而要給予優(yōu)惠扶持的建設項目用地。

　�。ㄈ�）種植、養(yǎng)殖業(yè)用地；

　�。ㄋ模┙浭姓�府審議批準的其他用地。

　　第三十一條 　協(xié)議程序。具體建設項目依法以協(xié)議方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）建設項目可行性研究論證時，建設單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設項目用地預申請。按照本規(guī)定的規(guī)定權限，經由審批權的人民政府所屬土地行政主管部門審查，出具建設項目預審報告�？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

　�。ǘ�）建設單位持計劃、規(guī)劃等部門對該建設項目的有關批準文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設項目用地申請。經審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門擬定供地方案，按照本規(guī)定十條的規(guī)定權限，報有批準權的人民政府批準；

　　（三）供地方案批準后，由有批準權的人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書，并由同級人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地使用權有償使用合同，簽訂交地備忘錄。

　　第三十二條　 屬高科技項目的，申請人與土地行政主管部門簽訂協(xié)議有償使用合同的，須提交市科學技術委員會簽發(fā)的項目鑒定書。

　　第三章  罰則

　　第三十三條 　違反本辦法的規(guī)定越權批準或者化整為零批準有償使用國有土地使用權的，按非法批準用地依法查處。

　　第三十四條 　買受人成功者不按本辦法第二十九條規(guī)定，拒不承擔賠償責任的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十五條 　在有償使用過程中，土地使用者通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權的，一經查證，由政府收回土地使用權。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第三十六條　 本辦法涉及的行政處罰和行政復議或行政訴訟事宜按有關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第四章　附則

　　第三十七條　 土地使用權有償使用價金由土地行政主管部門代表政府收取。具體收取及分配、使用管理辦法另文規(guī)定。

　　第三十八條 　本辦法應用中的具體問題由市土地行政主管部門負責解釋。

　　第三十九條 　本辦法自 2000 年 7 月 1 日起施行。