各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　當前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的總體水平在不斷提高，但各地的狀況不平衡。為加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進一步提高認識，完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制

　�。ㄒ唬┳龊么彐�(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級建設(shè)行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，增強做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和使命感。

　�。ǘ�）各地要統(tǒng)籌城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)，并與現(xiàn)行的村鎮(zhèn)行政管理體系結(jié)合起來，進一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)，并充分發(fā)揮村民委員會等村民自治機構(gòu)的作用，制定相關(guān)政策，促進村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。

　�。ㄈ�）各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場、質(zhì)量、安全管理進行統(tǒng)一管理的工程管理機構(gòu)。

　　二、加強服務(wù)和指導力度，提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平

　�。ㄒ唬└鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，充分考慮當?shù)氐慕ú募傲晳T做法，因地制宜，并通過必要的試驗，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標準、通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集。住宅通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標準中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，并向村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建房農(nóng)民無償提供。建筑設(shè)計應(yīng)注意對當?shù)孛窬咏ㄖ�風格的繼承和保持，方案應(yīng)多樣化，以適應(yīng)不同層次的需求。

　�。ǘ�）各地建設(shè)行政主管部門要有針對性地組織設(shè)計力量開展村鎮(zhèn)工程設(shè)計競賽，提倡推廣新型住宅設(shè)計方案，逐步引導村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標準規(guī)范的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合本地情況，指導農(nóng)民改革自建住宅的建造模式，通過樣板村鎮(zhèn)建設(shè)活動引導新的村鎮(zhèn)工程建造和管理模式。

　　（三）各地建設(shè)行政主管部門要把大力扶持發(fā)展本地建筑勞務(wù)輸出與提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量緊密結(jié)合起來，加強村鎮(zhèn)建筑隊伍的技術(shù)培訓工作，并制定符合本地實際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程等地方標準以指導施工。縣級建設(shè)行政主管部門對培訓合格人員可發(fā)給培訓合格證書。

　　（四）鑒于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的居民和農(nóng)民自建住宅一般規(guī)模較小的實際情況，可由縣級建設(shè)行政主管部門在村鎮(zhèn)規(guī)劃選址勘察的基礎(chǔ)上適當增加取土孔，并在地質(zhì)報告中做出基礎(chǔ)埋深及基礎(chǔ)形式的初步建議。

　　三、突出重點，分類指導，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式

　　（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程），應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督管理。

　　建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。

　�。ǘ�）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅的建設(shè)活動（以下簡稱限額以下工程）由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際，依據(jù)本意見“五”明確的對限額以下工程的指導原則制定相應(yīng)的管理辦法。

　�。ㄈ�）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導作為主要工作方式。

　　四、采取有效措施，強化監(jiān)督管理力度

　　（一）縣級建設(shè)行政主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，重點加強對本行政區(qū)域內(nèi)，特別是城關(guān)鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的巡查報告制度，明確巡查人員及其職責。

　�。ǘ�）巡查人員若發(fā)現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)限額以上工程未經(jīng)開工批準擅自施工的項目以及在以上規(guī)劃區(qū)外擅自進行建設(shè)的，應(yīng)立即責令停止施工并報告縣級建設(shè)行政主管部門進行處理。

　�。ㄈ�）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督重點應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度；同時堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對工程的設(shè)計、施工提供必要的技術(shù)指導和服務(wù)。

　�。ㄋ模┫揞~以上工程竣工后，建設(shè)方要組織竣工驗收，并按有關(guān)規(guī)定向縣級建設(shè)行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理竣工驗收備案�？h級建設(shè)行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)要做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作。

　　五、加強對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅的指導

　　（一）限額以下建設(shè)工程建設(shè)方必須取得規(guī)劃批準文件方可開工，并應(yīng)在動土施工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理報建備案手續(xù)。

　�。ǘ�）建設(shè)方在申請建房基地時，應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議，協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)指導建設(shè)方選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)對其工程進行管理的依據(jù)。

　　（三）建設(shè)方應(yīng)選擇具有設(shè)計、施工承包資質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)進行設(shè)計、施工，也可依照有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計的圖紙和選擇有資格的建造師、監(jiān)理工程師組織的施工隊伍或具有勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍，并由設(shè)計、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責。由建設(shè)方自行組織施工的，由建設(shè)方對工程質(zhì)量和施工安全負責。建設(shè)方應(yīng)優(yōu)先考慮選擇具有工程技術(shù)職稱的技術(shù)人員和經(jīng)縣級建設(shè)行政主管部門培訓合格的建筑施工人員。

　�。ㄋ模┛h級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對村民自治機構(gòu)有關(guān)人員提供培訓服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方及承建方，在開挖地基、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進行必要的技術(shù)指導。

　　六、加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗災(zāi)、防災(zāi)工作

　　（一）地質(zhì)環(huán)境條件是構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要因素之一。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)用地必須考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中劃定建設(shè)用地時，要考慮避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，如山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風口、有嚴重環(huán)境污染、不便于進行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。

　　（二）各地在對村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)的管理規(guī)定中，要根據(jù)本地實際增加有關(guān)抗震、抗風等防災(zāi)的要求，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式，組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震、抗風等設(shè)防標準和標準圖集；提出規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中加強抗震抗風管理工作的指導意見。

　　（三）對基本完成的村莊規(guī)劃，各地要組織專家對規(guī)劃選址進行防災(zāi)評估；對存有重大安全隱患的選址，盡快進行合理調(diào)整，防患于未然。

　�。ㄋ模┮�充分利用各種手段加強對群眾的抗震、抗風等防災(zāi)知識普及和安全教育，提高全民的工程質(zhì)量安全意識，將災(zāi)害損失控制降低在最低限度。

　　建設(shè)部
2004年12月6日