關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部建筑市場管理司2006年工作要點》的通知

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，解放軍總后基建營房部工程管理局：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部建筑市場管理司2006年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，做好2006年建筑市場監(jiān)管工作。

　　附件：建設(shè)部建筑市場管理司2006年工作要點

建設(shè)部建筑市場管理司2006年工作要點

　　2006年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃頭一年。建筑市場管理工作將按照全國建設(shè)工作會議確定的思路和工作任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑市場機制的建立和完善，依法強化建筑市場監(jiān)管，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制，推動建筑市場的和諧發(fā)展。繼續(xù)以貫徹落實行政許可法和清理拖欠工程款為主線，深化行政審批制度改革，健全建筑市場監(jiān)管體系，切實完成國務(wù)院三年基本解決建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款的工作目標(biāo)。

　　一、全面實現(xiàn)三年清欠目標(biāo)

　　（一）2006年是落實國務(wù)院提出的“對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的最后一年，為鞏固清欠成果、解決剩余拖欠，實現(xiàn)三年清欠總目標(biāo)，頒布《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點》。在完成2006年清欠工作目標(biāo)的同時，要實現(xiàn)工作重心由清理舊欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。逐個項目分析研究政府項目剩余拖欠原因，提出解決措施；以經(jīng)濟和法律手段，督促債權(quán)、債務(wù)雙方限期結(jié)算，核定欠款數(shù)額，簽定還款合同，并按期還款，基本解決社會項目拖欠的工程款；初步建立防新欠的制度體系，重點落實已出臺的有關(guān)文件和辦法，從健全管理制度、強化建設(shè)過程監(jiān)管、深化體制改革、加快信用體系建設(shè)、完善法規(guī)辦法等構(gòu)建清欠正常渠道等方面，完善和建立清欠的長效機制；認(rèn)真做好全面完成清欠工作的考核工作。

　　二、深化行政審批制度改革

　�。ǘ�）完善市場準(zhǔn)入和清出制度。以市場為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業(yè)技術(shù)和管理水平、體現(xiàn)企業(yè)市場誠信為原則，以提高企業(yè)市場競爭實力為目標(biāo)，修訂出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，修訂完成有關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；研究取消企業(yè)資質(zhì)年檢后，對取得資質(zhì)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管辦法。

　　（三）健全企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報管理系統(tǒng)。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和健全企業(yè)、個人和工程項目三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，明確資質(zhì)審核中的量化指標(biāo)，建立企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核及公示系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全國建設(shè)工程資質(zhì)審批信息化管理。進一步完善項目經(jīng)理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強個人執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)證書管理。

　�。ㄋ模┻M一步健全個人注冊執(zhí)業(yè)管理制度。研究修訂注冊建筑師實施細(xì)則、修訂出臺《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》及相關(guān)配套管理辦法，制定出臺《注冊建造師管理規(guī)定》。進一步促進注冊建筑師、注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在工程建設(shè)領(lǐng)域的作用，減少企業(yè)的人力成本，促進企業(yè)健康發(fā)展；加強注冊執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理，對違法違規(guī)人員予以嚴(yán)肅處理；組織完成2005年度和 2006年度全國一級建造師考試命題、閱卷工作，會同人事部完成一級建造師考核認(rèn)定收尾工作。

　　三、健全建筑市場監(jiān)管體系

　�。ㄎ澹┓e極推進建筑市場信用體系建設(shè)。積極貫徹落實《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，抓好長三角和環(huán)渤海等區(qū)域信用體系建設(shè)試點工作；加強建筑市場監(jiān)管體系的研究和建立，研究起草有關(guān)建筑市場責(zé)任主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)，探索建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺、統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的獎懲機制；加強建筑市場監(jiān)管體系建設(shè)的調(diào)研，組織召開部分省市專題研討會，指導(dǎo)全國地級以上城市建設(shè)行政主管部門在現(xiàn)有建筑市場和工程現(xiàn)場業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加大整合協(xié)調(diào)力度，建立和完善建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，提升建筑市場監(jiān)管水平。

　�。�六）依法推行工程擔(dān)保制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，積極推進工程擔(dān)保試點工作。已試點城市要總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，進一步推進；尚未開展試點的城市要抓緊出臺有關(guān)辦法，抓緊推開，力爭2006年年底前要在省會城市、計劃單列市全面推開。

　�。ㄆ撸┲卫砩虡I(yè)賄賂，進一步規(guī)范建筑市場。綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，對工程建設(shè)中易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節(jié)加強分析，研究提出措施、完善辦法、建立制度，從根本上加以治理和防范。

　　貫徹落實《關(guān)于加強房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的若干意見》，強化對國有投資招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理；要加強對建設(shè)工程交易中心的管理，繼續(xù)做好與紀(jì)檢、監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，強化對建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督指導(dǎo)和考核，拓展服務(wù)范圍，充分利用交易中心資源為建筑市場信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)；加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理行為的監(jiān)管，依法規(guī)范招標(biāo)代理活動；對招投標(biāo)活動中重點環(huán)節(jié)加強調(diào)查研究，有針對性地提出解決辦法；組織召開全國建筑市場監(jiān)管工作研討會。

　�。ò耍┻M一步完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范建筑市場勞務(wù)秩序。貫徹實施《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，2006 年，在全國初步建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，使建筑勞務(wù)分包交易規(guī)范化、透明化，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止；要求各地結(jié)合實際，積極主動和有針對性地研究相應(yīng)的政策措施，加強勞務(wù)分包制度建設(shè)，規(guī)范建筑市場勞務(wù)秩序；貫徹落實《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，組織開展對工程分包方式和勞務(wù)用工方式檢查，遏制對包工頭和零散用工的使用，及時發(fā)現(xiàn)和處罰轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠和違法分包行為，規(guī)范建筑市場秩序。

　�。ň牛┩晟乒こ瘫O(jiān)理制度，推進工程總承包和項目管理。貫徹落實全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議精神，研究起草《建設(shè)監(jiān)理市場管理規(guī)定》，進行《建設(shè)工程監(jiān)理條例》的論證和起草工作，會同國家發(fā)改委做好《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》的制定和出臺工作，研究出臺《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，進一步引導(dǎo)規(guī)范項目管理工作。組織做好工程監(jiān)理統(tǒng)計工作，組織召開工程項目管理與政府投資工程實施方式改革研討會。

　�。ㄊ�）加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)特點，加強村鎮(zhèn)建筑市場現(xiàn)狀調(diào)研，提出加強村鎮(zhèn)建筑市場服務(wù)與監(jiān)管的意見，促進村鎮(zhèn)工程建設(shè)健康發(fā)展。

　　四、貫徹實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善對外開放政策

　�。ㄊ�一）做好我國加入WTO有關(guān)市場準(zhǔn)入承諾的落實工作。出臺《外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施辦法》，制定有關(guān)建筑方案設(shè)計深度和內(nèi)容的管理辦法，加強對國外企業(yè)進入中國市場的規(guī)范管理。

　�。ㄊ�二）積極推動企業(yè)“走出去”。貫徹落實商務(wù)部、建設(shè)部等七部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進對外工程承包的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)各部委落實對勘察設(shè)計、施工企業(yè)開展對外工程承包的鼓勵措施；同商務(wù)部聯(lián)合組織召開推動企業(yè)開展工程總承包及對外工程承包論壇，研究推動企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)扶植一批具有工程總承包能力的設(shè)計、施工企業(yè)，健全服務(wù)功能，大力開展工程總承包。

　　五、深入調(diào)查研究，提高決策水平

　�。ㄊ�三）繼續(xù)做好《建筑法》的調(diào)研論證工作。會同部政策法規(guī)司，配合國務(wù)院法制辦，組織進行修訂《建筑法》有關(guān)難點問題的調(diào)研及論證，組織召開修訂《建筑法》高層論壇，為《建筑法》的修訂作好各項工作。

　�。ㄊ�四）做好《建筑市場“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃》的編制和實施工作。 “十一五”時期，是建筑市場發(fā)展承前啟后的重要時期，要繼續(xù)改革開放以來建筑市場發(fā)展完善的一系列重要舉措，同時，要按照黨和國家提出的“十一五”時期發(fā)展方略，全面審視建筑市場的發(fā)展進程，進行適應(yīng)新形勢的調(diào)整和轉(zhuǎn)折，統(tǒng)籌規(guī)劃建筑市場“十一五”發(fā)展思路，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。按照《建設(shè)事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的總體目標(biāo)，頒布《建筑市場“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃》。

　　（十五）組織有關(guān)課題研究以及工作調(diào)研，完善現(xiàn)代市場體系。深入研究新形勢下建筑市場發(fā)展過程中的新矛盾、新問題，落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，大興調(diào)查研究之風(fēng)，對于市場動態(tài)監(jiān)管體系，建筑市場綜合執(zhí)法；對于推進工程總承包制度、政府投資工程管理、工程擔(dān)保、誠信體系建設(shè)；對于市場準(zhǔn)入與清出制度的改革等進行深入調(diào)研，為完善現(xiàn)代建筑市場體系，加強有效市場監(jiān)管提供政策儲備和理論支持。